УИД 23OS0000-01-2025-000962-08 Дело №3а-167/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2026 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко А.Л.,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

представителя административных истцов – ФИО1,

представителя администрации Краснодарского края – ФИО2,

представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края –

ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 к администрации Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, Куц С.А., ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 ФИО29, ФИО31 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части, в котором просят признать недействующим распоряжение главы администрации Краснодарского края №809-р от 04 октября 2005 года «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее – Распоряжение № 809-р от 04.10.2005 г.) в части включения земель на территории СХК «Тверской», северо-западнее хутора Акредасов, площадью 66,69 га. В границах, указанных в приложении к настоящему Перечню.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что они являются собственникам земельных участков с кадастровыми номерами ........, общей площадью 1,7885 га., расположенных по адресу: Краснодарский край, ............

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 04.10.2005, № 809-р, «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района.

В 34 пункте данного Перечня указаны земли на территории СХК «Тверской», северо-западнее ............, общей площадью, 66,69 га., в границах, указанных в приложении к настоящему Перечню, в которые входят принадлежащие административным истцам на праве собственности земельные участки.

Административные истцы указывают, что на момент принятия оспариваемого Распоряжения № 809-р земли на территории СХК «Тверской», северо-западнее ............, площадь, 66,69 га., в границах, указанных в приложении к настоящему Перечню, указанные в 34 пункте данного Перечня, являлись малопригодными для использования в сельскохозяйственных целях, так как относятся к бедным почвам с Низким содержание гумуса, не использовались и не используются как пашни и не относятся к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Определением Краснодарского краевого суда 18 февраля 2026 года прекращено производство по административному делу №3а-167/2025 по настоящему административному исковому заявлению в части требований о включении в особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья территории, не входящей в границы земельных участков с кадастровыми номерами ........, принадлежащих административным истцам.

Административные истцы в судебное заседание не явились, ведут настоящее дело через своего представителя – ФИО1 в соответствии с ч.9 ст.208 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенностям ФИО1 поддерживает доводы административного искового заявления, просит требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Краснодарского края по доверенности ФИО2 просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в возражениях и дополнениях к возражениям на административное исковое заявление.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3 просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Прокурор Новикова И.С. в своем заключении указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва и возражений на него, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, согласно Выпискам из ЕГРН, административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные на территории СХК «Тверской», северо-западнее ............, а именно:

- ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 601 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............;

- ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 600 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............;

- ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 399 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............;

- ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 600 кв. м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............;

- ФИО8 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 400 кв. м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............;

- ФИО9 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 600 кв. м.., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, Тверское сельское поселение;

- ФИО11 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........ площадью 605 кв. м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, Тверское сельское поселение;

- ФИО12 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 478 кв. м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, Тверское сельское поселение;

- ФИО13 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 400 кв. м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............;

- ФИО15 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 600 кв. м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............;

- ФИО14 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 400 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............;

- ФИО16 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 400 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............;

- ФИО18 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........ площадью 600 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, Тверское сельское поселение;

- ФИО20 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........ площадью 600 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, Тверское сельское поселение;

- ФИО10 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 600 кв. м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, Тверское сельское поселение;

- ФИО19 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ........, площадью 600 кв.м., и ........, площадью 600 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенные по адресу: Краснодарский край. ............, Тверское сельское поселение;

- ФИО21 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 600 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, Тверское сельское поселение;

- ФИО23 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 600 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, Тверское сельское поселение;

- ФИО17 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 400 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............;

- ФИО26 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........ площадью 600 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, Тверское сельское поселение;

- ФИО27 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 600 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............;

- ФИО24 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 600 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, Тверское сельское поселение;

- ФИО28 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 602 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............;

- ФИО29 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 600 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............;

- ФИО22 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........ площадью 600 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 600 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенные по адресу: Краснодарский край, ............, Тверское сельское поселение;

- ФИО25 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 600 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, Тверское сельское поселение;

- ФИО31 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ........, общей площадью 1800 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенные по адресу: Краснодарский край, ............, Тверское сельское поселение.

Оспариваемым распоряжением главы администрации Краснодарского края №809-р от 04 октября 2005 года «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» принадлежащие административным истцам земельные участки полностью попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством (лист 1, контур 34- земли на территории СХК «тверской», в северной части района, северо-западнее ............, площадью 66, 96 га.)

Таким образом, административные истцы вправе обратиться с указанным административным иском в суд только в отношении земельных участков, принадлежащих им на праве собственности.

Проверяя полномочия главы администрации (губернатора) Краснодарского края на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка принятия и порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со ст.4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» высший исполнительный орган Краснодарского края утверждает перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В силу положений Устава Краснодарского края высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края является администрация Краснодарского края, глава администрации (губернатор) Краснодарского края возглавляет исполнительную власть края. Компетенция администрации края определяется федеральным законодательством, настоящим уставом, а также законами края (ст.ст. 39, 41, 42 Устава Краснодарского края).

Статья 6 Закона Краснодарского края от 06.06.1995г. №7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» (в ред. от 16.11.2005 г.) определяет виды нормативных правовых актов края, в которые входят постановления и распоряжения главы администрации края.

Согласно ст. 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 г. № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» официальным опубликованием нормативных правовых актов края признавалась первая публикация их полного текста в газете «Кубанские новости» или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 04 октября 2005 года №809-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» было официально опубликовано 12.10.2005 г. в газете «Кубанские новости» № 154.

Вместе с тем, административные дела № 3а-632/2022, № 3а-1156/2022, № 3а-804/2024 по административным исковым заявлениям об оспаривании Распоряжения № 809-р от 04.10.2005 г. были предметом рассмотрения Третьим апелляционным судом общей юрисдикции и Четвертым кассационным судом общей юрисдикции. В соответствующих апелляционных и кассационных определениях (например, апелляционное определение от 26 сентября 2022 года № 66а-1745/2022, от 06 апреля 2023 года № 66а-476/2023, от 08 апреля 2025 года № 66а467/2025, кассационное определение от 25 мая 2023 года № 8а-11702/2023, Третий апелляционный суд общей юрисдикции и Четвертый кассационный суд общей юрисдикции отмечал, что суд первой инстанции (Краснодарский краевой суд) пришел к верному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий администрации Краснодарского края с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом положений ч.2 ст.64 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое Распоряжение № 809-р от 04.10.2005 г. принято в пределах полномочий администрации Краснодарского края с соблюдением порядка принятия и опубликования.

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого Распоряжения № 809-р от 04.10.2005 г. нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении их прав, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04 октября 2005 года №809-р земельные участки, принадлежащие административным истцам, включены в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Земельные участки с кадастровыми номерами ........ относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяет сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, и др.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Таким образом, в вышеуказанной норме приводятся лишь основные виды или признаки таких особо ценных угодий, которые могут служить ориентиром для принятия решения субъектов Российской Федерации с учетом наличия и состояния сельскохозяйственных угодий на соответствующей территории.

Отнесение угодий к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям производится субъектом РФ с учетом наличия и состояния сельскохозяйственных угодий в данном конкретном субъекте РФ.

Из правовой позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в кассационном определении от 21.03.2024 по делу № 88а-7662/2024, следует, что законодательство не содержит императивных предписаний и требований по невключению земельных участков, кадастровая стоимость которых существенно не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Данное обстоятельство рассматривается как право уполномоченного органа субъекта Российской Федерации принимать соответствующее решение в отношении того или иного земельного участка.

При формировании перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается, учитывался уровень плодородия почвы.

Согласно информации, представленной департаментом имущественных отношений Краснодарского края, в целях определения на территории города Апшеронского района особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, были проведены земельно-оценочные работы, включающие в себя системную оценку рельефа и почвенно-климатических условий с использованием геоинформационных технологий и методов по определению ресурсного потенциала земель сельскохозяйственных угодий, земельно-оценочное районирование, группировка и бонитировка почв. Почвы на спорной территории относятся к почвам с высоким баллом бонитета (уровень плодородия почв), создающим оптимальные условия для выращивания сельскохозяйственных культур. В связи с этим спорная территория обладает большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве.

В соответствии с приложением к перечню земель особо ценных особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, к распоряжению № 809-р вышеуказанные земельные участки расположены в границах совхоза «Тверской».

Наличие оснований для отнесения спорных земельных участков к особо ценным сельскохозяйственным угодьям подтверждается представленными Управлением Росреестра по Краснодарскому краю Схемой установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в Апшеронском районе Краснодарского края, выполненной ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр», 2004 г.; Отчетом о государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий Краснодарского края III оценочный район, 2002 г.

Согласно схемам установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в Апшеронском районе, выполненным ФГУП «КубаньНИИгипрозем» в 2003 г., ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр», 2003-2004 гг. спорная территория расположена в границах 52 контура и отнесена к особо ценным табакопригодным землям, расположенным вокруг хутора Акредасов.

На территории Апшеронского района табакопригодные земли отнесены к особо ценным продуктивным землям сельскохозяйственного назначения. Согласно таблице 4 Схемы 2004 г. к особо ценным землям отнесены 2337,25 га табакопригодных земель СПК ............».

В соответствии с материалами дела по полевому почвенному обследованию табаксовхоза «............ ............ Краснодарского края спорная территории расположена в границах контура почв № 4 «серые лесостепные среднеглинистые на делювиальных глинах». В хозяйстве эти почвы имеют широкое распространение и занимают площадь 1076 га. Согласно таблице 21 к Делу почвы № 4 относятся к агропроизводственной группе почв IIА - земли хорошего качества, пригодные под пашню с использованием под полевые культуры и табак.

Согласно поконтурной ведомости земельных угодий СХ ТОО ............ Апшеронского района Краснодарского края (по состоянию на 08.09.1999, с приложением выкопировки плана земель (калька контуров); испрашиваемая территория расположена в контуре № 3 участка 1 секции 3, вид угодий - пашня.

Нормативная урожайность сельскохозяйственной культуры определяется плодородием земельного участка, измеряемого в баллах бонитета от 1 до 100.

Схемами установления границ особо ценных земель краевого значения определено, что к особо ценным землям относятся участки в хозяйствах, специализирующиеся на возделывании табака, с баллом бонитета выше 60.

По сведениям Отчета о государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий Краснодарского края III оценочный район 2002 года откорректированный балл бонитета земель СХТ «............» для вида угодий «пашня» составляет 61.

Согласно ч.1 ст.18 Закон Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними насаждениями (садами, чайными плантациями, виноградниками и другими многолетними насаждениями), а также которые использовались в целях возделывания виноградных насаждений не менее 5 лет в течение последних 50 лет, сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, включающие в себя орошаемые и осушаемые земли, мелиоративные системы, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий муниципального района (муниципального округа, городского округа) более чем на 5 процентов, подлежат включению в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

По данным департамента имущественных отношений Краснодарского края в настоящее время кадастровая стоимость спорных земельных участков превышает средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по муниципальному образованию Апшеронского района на 86,5%.

Из вышеизложенного следует, что почвы в границах указанных земельных участков относятся к почвам с высоким баллом бонитета (уровень плодородия почв) и характеризуются как дающие наиболее высокие урожаи и создающие оптимальные условия для сельскохозяйственных культур, такие почвы для данного района представляют ценный потенциал и подлежат использованию только по назначению.

В связи с этим указанные земельные участки обладают большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве для выращивания сельскохозяйственных культур.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», закреплялась, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Согласно подп. 9 п. 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021г. №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель,

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не отменяет право собственности административных истцов на земельные участки, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством. Невозможность осуществления строительства на землях, которые не предназначены для этого, не является обоснованием нарушения права административных истцов действием распоряжения №809-р от 04 октября 2005 года.

Утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №809-р от 04 октября 2005 года перечень особо ценных земель не содержит кадастровых номеров земельных участков, а представлен описанием массивов и их графическим отображением. Границы массивов отображены в приложениях к распоряжению, которые опубликованы в газете «Кубанские новости», а также размещены в справочных правовых системах. С целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП «КубаньНИИгипрозем» совместно с ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями.

Земельные участки с кадастровыми номерами ........ расположены в границах совхоза «............

Таким образом, данная территория обладает большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве.

Относительно довода об изменении ранее вида разрешенного использования земельных участков, образованных в результате раздела из земельных участков с кадастровыми номерами ........ ранее принадлежавших на праве собственности ФИО32, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГРК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. При этом градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.5 ст.37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Изменения вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, что также согласует с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики за 4 квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 г., кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2021 г. №48-КАД21-18-К7.

Изложенное свидетельствует, что использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для строительства независимо от факта включения таких земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Вступившим в законную силу решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 06 июня 2024 года по административному делу «а-701/2024 отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, ФИО5, ФИО27 и др. о признании незаконным постановления главы Тверского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края от 22.12.2020 г. №88 «Об отмене постановления администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района от 22.05.2017 г. №52 «Об изменении вида разрешенного использования: земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, СПК «............», участок 1 секция 3 контуры 3, 27, 30 и участок 1 секция 6 контур 75» (далее – постановление № 88) и обязании территориального отдела № 3 по Апшеронскому, Белореченскому и Горячеключевскому районам филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю внести изменения в регистрационные записи в части вида разрешенного использования в отношении всех земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами ........, указав при этом вид разрешенного использования – «для садоводства».

Из правовой позиции судов по указанному делу следует, что действующее законодательство не предусматривает изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Учитывая изложенное, вопреки доводам представителя административных истцов, постановление главы Тверского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края от 22 мая 2017 года №572, которым вид разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного производства» был изменен на вид разрешенного использования – «для садоводства» не соответствовало законодательству.

Невозможность использовать земельные участки по целевому назначению свидетельствует о несоблюдении собственниками земельных участков одного из основных принципов земельного законодательства - принципа приоритета сохранения особо ценных земель, то есть земель, подлежащих особой охране и нуждающихся в эффективном использовании.

При этом следует учитывать, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.11.2019г. №35-П, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Оценивая представленное административными истцами заключение эксперта ООО «Центр смежных экспертиз «Ломоносовский» ФИО33 №732 от 22 сентября 2025 года, в порядке ст.ст.59-61 КАС РФ, суд не принимает его в качестве доказательства по административному делу, поскольку заключение эксперта подготовлено и получено в рамках уголовного дела ......... По настоящему административному делу судебная экспертиза не назначалась и не проводилась, эксперт не предупреждался судом по настоящему делу об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, выводы эксперта опровергаются установленными судом юридически значимыми обстоятельствами и фактами по настоящему административному делу.

Как следует из заключения эксперта, предметом исследования являлись земельные участки с кадастровыми номерами ........ площадью 3,7 га., ........, площадью 19,8 га., ........ площадью 29,8597 га.

Земельные участки с кадастровыми номерами ........ на даты назначения экспертизы и ее проведения не существовали как объекты земельных правоотношений, поскольку сняты с государственного кадастрового учета и соответственно границы участков отсутствуют, а существующий земельный участок с кадастровым номером ........ не имеет отношения к предмету настоящего административного спора.

Суммарная площадь снятых с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами ........ согласно официальным данным на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии составляла 49,6597 га.

С этой площади было взято 2 почвенных проб в целях определения содержания загрязняющих веществ.

Заключение эксперта изготовлено в 2025 году, в то время как решение о включении сельскохозяйственных угодий в перечень особо ценных продуктивных, использование которых для других целей не допускается, принято 04 октября 2005 года, и в заключении не исследовались спорные земельные участка административных истцов.

На основании данных протокола испытаний двух почвенных проб на содержание загрязняющих веществ и визуального осмотра двух несуществующих земельных участков эксперт сделал вывод о низкой обеспеченности питательных веществ и низком содержании гумуса на территории площадью 49,6597 га.

Вышеуказанный вывод эксперта, как и указание на заболачиваемость почвы и неиспользование земельных участков, указывает о невыполнении собственниками конкретных, не указанных в заключении земельных участков, обязанностей, установленных ст.42 ЗК РФ по использованию земельных участков по целевому назначению, по соблюдению норм и правил в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Экспертом сделан вывод о неотносимости земель к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям не на основании официальной информации департамента о том, отнесены ли рассматриваемые земли и земельные участки к таковым или нет, а на основании ответа департамента об отсутствии проектов коренного улучшения земель, поверхностного улучшения пастбищ и иной документации, необходимой для трансформации соответствующего земельного участка в пашню.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что экспертом не исследованы все спорные земельные участки, суд приходит к выводу, что такое заключение эксперта не подтверждает и не опровергает доводы административных истцов по отнесению всех спорных земельных участков к перечню земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в связи с чем не может быть принято в качестве допустимого доказательства по административному делу.

Виды сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения установлены ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), и представляют собой качественную характеристику земель в целях использования их в сельскохозяйственном производстве и не являются видами разрешенного использования земельных участков.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не ограничивает право собственности административных истцов на спорные земельные участки, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

При этом, земельные участки приобретены административными истцами после принятия оспариваемого Распоряжения № 809-р от 04.10.2005 г.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04 октября 2005 года № 809-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», соответствует действующему законодательству, процедура его принятия соблюдена.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 к администрации Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части признания недействующим со дня принятия распоряжения главы администрации Краснодарского края № 809-р от 04 октября 2005 года «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» в части включения в пункт 34 границ земельных участков, принадлежащих административным истцам, с кадастровыми номерами ........ общей площадью 1,7885 га., расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район (на территории СХК «............», в северной части района, северо-западнее ............).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 10 марта 2026 года.

Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова