Дело №2а-346/2025

УИД13RS0019-01-2025-000333-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Рузаевка 22 апреля 2025 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия 

в составе председательствующего судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре судебного заседания Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Лысовой Розы Шамильевны,

административных ответчиков администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с поименованным административным иском, в обоснование которого указал, что проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проверкой в деятельности администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления. 

Так, Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.12.2020г. №60/421 полномочия по участию в организации деятельности (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы органам местного самоуправления сельских поселений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Постановлением администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 24.07.2021г. №18 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Болдовского сельского поселения, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, контейнерная площадка около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Бездействие органа местного самоуправления влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения. Кроме того, скопление бытовых отходов вне специально оборудованных отведенных мест создает угрозу пожарной безопасности на территории поселения. 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на оборудование контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и возложить на администрацию Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Протокольным определением суда от 26 марта 2025 года администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия исключена из состава участвующих в деле заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

На основании определения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 22 апреля 2025 года, настоящее административное дело в части административных исковых требований Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на оборудование контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и возложении на администрацию Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанности в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, прекращено, в связи с отказом административного истца от данной части административных требований.

В судебном заседании административный истец в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Лысова Р.З. административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на оборудование контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и возложить на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Уточненные требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В целях реализации пункта 1 статьи 8, пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «об отходах производства и потребления» администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия принято постановление от 29.09.2023 г. №532 «О внесении изменений в муниципальную программу Рузаевского муниципального района Республики Мордовия «Охрана окружающей среды и развитие водохозяйственного комплекса на 2019-2025гг», утв. постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 08.10.2019г. №685». Постановлением администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 24.07.2021г. №18 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории Болдовского сельского поселения утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Работа по оборудованию мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ведется планово, исходя из финансовых возможностей местного бюджета, с учетом финансирования из бюджета Республики Мордовия. Обустройство всех мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не осуществляется одномоментно в силу наличия объективных обстоятельств, поэтому бездействие по непринятию мер, направленных на оборудование контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района в действиях администрации отсутствует. К бездействию может относиться только факт отсутствия непосредственно места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не согласна со сроком в течение которого необходимо принять меры по оборудованию контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района, поскольку он установлен без учета особенностей строительно-монтажных работ, производимых при оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые не должны проводиться в зимний и весенний период, а также сроков осуществления государственных и муниципальных закупок, требующих значительного времени.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Административный ответчик администрация Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направила. В письменном заявлении Глава администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 просила рассмотреть дело без ее участия.

Суд, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе и случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него законно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, выступает в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в целях пресечения нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. 

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статьи 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (статья 1).

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно статье 3 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды относятся к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ). 

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона №131-ФЗ). 

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Из материалов дела следует, что при проведении Рузаевской межрайонной прокуратурой мониторинга исполнения законодательства об отходах производства и потребления и охраны окружающей среды на территории Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выявлено, что вопреки требованиям пункта 1 статьи 8, пунктов 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 января 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3, контейнерная площадка около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления и охраны окружающей среды от 17 февраля 2025 года с приложенными копиями фотоизображений контейнерной площадки.

Постановлением администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 24.06.2021 г. №18 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в Болдовском сельском поселении», с учетом внесения изменений и дополнений Постановлением от 05.11.2024 года №102, на территории Болдовского сельского поселения утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из пункта 13 части 1 статьи 5 Устава Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Рузаевского муниципального района.

На основании Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 28 декабря 2024 года, администрацией Рузаевского муниципального района переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (подпункт 1.1.6 пункта 1).

Между тем, полномочия по оборудованию на территории Болдовского сельского поселения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрации Болдовского сельского поселения не передавались.

Законом Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. №83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона и не отнесенные к вопросам местного значения сельского поселения.

При этом, Закон Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. №83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» не содержит указаний на закрепление за сельскими поселениями полномочий по вопросу участия в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) твердых коммунальных отходов, предусмотренный пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из содержания статьи 6 Устава Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, вопрос об участии в организации по накоплению, транспортированию твердых коммунальных отходов, а также созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, к вопросу местного значения не отнесен.

Согласно пункту 30 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023г., органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий. 

Таким образом, закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего вышеуказанные полномочия администрации Болдовского сельского поселения по созданию и содержанию мест (площадок) твердых коммунальных отходов, не имеется.

В отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации и закрепленных уставом сельского поселения соответствующего вопроса местного значения, передача полномочий администрации Рузаевского муниципального района Болдовскому сельскому поселению, в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, является незаконной. 

Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами и относит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов к полномочиям муниципального района, в рассматриваемом случае к полномочиям Рузаевского муниципального района в лице администрации. 

Следовательно, обязанность по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Болдовского сельского поселения является обязанностью органа местного самоуправления Рузаевского муниципального района - администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в Уставе которого участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО отнесено к вопросам местного значения.

В связи с чем, доводы представителя администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, а также поддержанные в судебном заседании не принимаются судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утв. Правительством Российской Федерации. 

На основании постановления администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 24.06.2021 г. №18, с учетом внесения изменений и дополнений Постановлением от 05.11.2024 года №102 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Болдовском сельском поселении», на территории Болдовского сельского поселения утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Болдовском сельском поселении, являющемуся приложением к указанному постановлению, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на территории Болдовского сельского поселения расположена в том числе на ул. Никольская, д. 19 с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Согласно техническим характеристикам место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов имеет покрытие – асфальт, площадь 2,5 кв.м., количество контейнеров -1, объем 1,1 куб. м.

Согласно пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Раздел II указанных Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

В силу пункта 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

Пунктом 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

В соответствии с положениями статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Рузаевского муниципального района в соответствии с положениями статей 30, 31 Устава Рузаевского муниципального района наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, выступает заказчиком на выполнение работ (оказание услуг), необходимых для удовлетворения потребностей жителей района, в пределах предметов ведения Рузаевского муниципального района.

Из изложенного следует, что в рассматриваемом случае обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия возложена на исполнительно-распорядительный орган Рузаевского муниципального района администрацию Рузаевского муниципального района.

В ходе рассмотрения дела установлено, что доказательств, подтверждающих оборудование спорной контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с требованиями "СанПиН 2.1.3684-21 ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, материалы дела не содержат, что также не оспаривается административным ответчиком.

Несмотря на возражения административного ответчика из материалов дела не следует, что обязанность по содержанию спорной площадки накопления твердых коммунальных отходов должна быть возложена законодательством Российской Федерации на иных лиц.

Таким образом, учитывая непринятие административным ответчиком мер, направленных на исполнение приведенных норм законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, суд, оценив представленные в дело доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия проживания, в связи с чем заявленные административные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом отсутствие денежных средств для проведения работ по оборудованию спорной контейнерной площадки не освобождает административного ответчика от обязанности исполнить требования законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. 

Таким образом, учитывая представленные актуальные сведения о состоянии места сбора ТКО по адресу: около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в целях устранения нарушений и приведения места сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на административного ответчика администрацию Рузаевского муниципального района необходимо возложить обязанность в виде принятия мер по оборудованию контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить административному ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия мер направленных на оборудование контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и считает, что требование прокурора в части заявленного срока к исполнению указанной обязанности обоснованным, разумным и исполнимым.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. 

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административных исковых требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Возложить на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерной площадки около дома №19 по ул. Никольская с. Болдово Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 25 апреля 2025 года.