дело № 3а-38/2024

УИД 46OS0000-01-2024-000009-45

Курский областной суд

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Курск 5 августа 2024 года

Курский областной суд в составе: 

председательствующего - судьи Павловой Е.Б., 

при секретаре: Боевой Е.Н.,

с участием: представителя административного истца ООО «Виндикат» - исполняющей обязанности генерального директора ФИО1, 

представителя административного ответчика - ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виндикат» к областному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» об оспаривании решения и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной,

у с т а н о в и л :

ООО «Виндикат» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» (далее – ОБУ «ЦГКО КО») № № от 23.10.2023 об отказе в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> и об установлении кадастровой стоимости этого объекта недвижимости в размере рыночной в сумме 6 819 000 рублей с периодом применения с 01.01.2021 по 31.12.2023 включительно, мотивируя свои требования тем, что определенная и внесенная в государственный реестр недвижимости кадастровая стоимость нежилого здания значительно превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются права и законные интересы административного истца по уплате имущественного налога. Однако оспариваемым решением незаконно отказано в установлении рыночной стоимости нежилого здания, поскольку изложенные в решении доводы о несоответствии представленного Отчета об оценке № № от 22.08.2023 требованиям федеральных стандартов оценки являются необоснованными. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика ОБУ «ЦГКО КО» ФИО2 возражала против признания решения бюджетного учреждения от 23.10.2023 незаконным, считая возможным установить рыночную стоимость спорного нежилого здания в качестве кадастровой в размере, установленном в заключении судебной экспертизы.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему. 

Статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и гражданами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Виндикат» является собственником нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 583,3 кв.м, наименование «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 30-33).

Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2020 определена постановлением Администрации Курской области от 27.11.2020 № № в размере 15 264 949,33 рублей (т. 1 л.д. 34-35). 

Согласно Отчету ЧПО ФИО7 № № от 22.08.2023 об оценке рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 26.04.2023 составляет 6 819 000 рублей (т. 1 л.д. 41-147).

В соответствии с положениями статей 399 - 401 Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Курской области № 57-ЗКО от 26.11.2003 «О налоге на имущество организаций» ООО «Виндикат» является плательщиком налога на имущество, и в отношении указанного объекта недвижимости уплачивает налоговые платежи, исходя из его кадастровой стоимости, что свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости указанного нежилого здания влияют на права и обязанности административного истца как плательщика налога, в связи с чем он вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

Постановлением Администрации Курской области от 25.11.2020 №1186-па установлено, что с 01.01.2021 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).

Согласно части 1 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

20.09.2023 ООО «Виндикат» обратилось в ОБУ «ЦГКО КО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной, представив Отчет № № от 22.08.2023 (т. 1 л.д. 36).

Решением бюджетного учреждения № № от 23.10.2023 отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, поскольку в представленном Отчете оценщиком допущены нарушения требований статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также пункта 2 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 (т. 1 л.д. 39-40).

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным указанного решения бюджетного учреждения, суд исходит из следующего. 

ОБУ «ЦГКО КО» создано в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным решением Министерства имущества Курской области от 26.12.2022 № 01.01-17/1040. 

Согласно пункту 4.2 Устава руководителем бюджетного учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям бюджетного учреждения относится рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной и принятие решений по ним.

Формы решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 13 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Решение бюджетного учреждения № № от 23.10.2023 соответствует форме и требованиям, установленным приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287, и подписано руководителем бюджетного учреждения согласно пунктам 7-8 Требований к заполнению формы решений, утвержденных указанным приказом.

Оспариваемое решение принято в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления ООО «Виндикат» об установлении рыночной стоимости, как это установлено частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение ОБУ «ЦГКО КО» № № от 23.10.2023 принято в установленной форме и виде, с соблюдением сроков, подписано уполномоченным лицом. Административным истцом порядок принятия решения бюджетного учреждения не оспаривается.

Поскольку решение бюджетного учреждения от 23.10.2023 принято по результатам проверки отчета об оценке рыночной стоимости нежилого помещения, содержание и форма отчета также подлежат проверке и при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьями 1, 20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), исследуя Отчет № № от 22.08.2023, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности в целом, а не только отдельным нормам, приведенным в оспариваемом решении бюджетного учреждения, поскольку иное противоречит положениям части 16 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, из которой следует, что при признании решения об отказе в установлении рыночной стоимости объекта недвижимости незаконным бюджетное учреждение принимает решение об установлении рыночной стоимости по соответствующему заявлению, то есть в соответствии с Отчетом № № от 22.08.2023.

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы, проведенной ЧПО ФИО8 Отчет № № об определении рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером № от 22.08.2023 не соответствует федеральным стандартам оценки; информация, использованная оценщиком, не во всех случаях является достоверной, достаточной, проверяемой; сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объекта исследования, нельзя признать обоснованными. 

Сторона административного истца выводы судебной экспертизы в указанной части не оспаривает.

Установленные экспертом нарушения законодательства в Отчете №№ от 22.08.2023 в части соответствуют нарушениям, указанным в оспариваемом решении бюджетного учреждения.

Таким образом суд приходит к выводу, что достоверность изложенных в Отчете сведений не может не вызывать сомнения, в связи с чем у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке основания для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В то же время, исходя из системного анализа положений статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона о государственной кадастровой оценке и Закона об оценочной деятельности, главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28) суд находит, что у административного истца имеется право на установление кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной рыночной, поскольку размер кадастровой стоимости затрагивает его права как плательщика налога. 

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание. В связи с этим суд на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости. 

Следовательно, административные исковые требования ООО «Виндикат» об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются обоснованными, а размер рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером № должен определяться судом с учетом представленных доказательств.

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы № № от 12.07.2024 рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 26.04.2023 составляет 10 245 432 рубля. 

Заключение эксперта в части установления рыночной стоимости объекта недвижимости сторонами по существу не оспаривается. 

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка рыночной стоимости с учетом количественных и качественных характеристик объекта оценки; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом сравнительному и доходному подходам, позволяют определить рыночную стоимость нежилого здания по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации.

Указанное заключение составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям, Федеральным стандартам оценки.

Поскольку экспертное заключение выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, экспертом в заключении дан ответ на поставленный судом вопрос и приведены выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости, по мнению суда, оно может быть положено в основу решения об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Таким образом, административные исковые требования ООО «Виндикат» подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку на территории Курской области принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке с 01.01.2021, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам этой нормы (вопрос 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

Применение для целей налогообложения объектов недвижимости кадастровой стоимости, установленной в соответствии со статьей 22.1 Закона о кадастровой оценке, осуществляется в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 этого же Закона (в редакции Федерального закона от 06.12.2021 №408-ФЗ), т.е. с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. 

Судом установлено, что ООО «Виндикат» обратилось с заявлением в ОБУ «ЦГКО КО» 26.04.2023 (т. 1 л.д. 36).

Требования административного истца о применении устанавливаемой в настоящем деле рыночной стоимости с 01.01.2021 не основаны на законе, в связи с чем отклоняются судом как необоснованные.

В силу пункта 1 части 2 статьи 18 Закона о государственной кадастровой оценке для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Судом установлено, что постановлением Правительства Курской области от 27.11.2023 № 1217-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Курской области по состоянию на 01.01.2023, в том числе, нежилого здания с кадастровым номером № в связи с чем в государственный реестр недвижимости внесены сведения о новой кадастровой стоимости с датой начала применения 01.01.2024.

Согласно абзацу второму пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Таким образом, установленная судом в размере рыночной кадастровая стоимость здания подлежит применению до дня вступления в силу акта об утверждении очередных результатов государственной кадастровой оценки, то есть до 31.12.2023 включительно.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона).

Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости здания с кадастровым номером №

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела и проанализировав представленные доказательства, исходя из положений статей 111, 103, 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в ответе на вопрос № 10 Обзора судебной практики № 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в их системной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения всех судебных расходов на административного истца, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела основания для удовлетворения иска о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» отсутствуют, а подлежащие удовлетворению административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной не носят самостоятельного характера, что не свидетельствует о принятии судебного акта в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Виндикат» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером № площадью 583,3 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 26 апреля 2023 г. в размере рыночной стоимости, равной 10 245 432 рубля, на период с 1 января 2023 г. и до 31 декабря 2023 г. включительно.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № № от 23 октября 2023 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2024 г.

Председательствующий судья: Е.Б. Павлова