дело №2а-3444/2024

УИД 63RS0039-01-2024-007100-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года г. Самара 

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Замулиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухаметшиной Г.Н., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Самары Сорокиной Н.А., представителя административного ответчика – МБОУ Школа №167 г.о.Самара ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3444/2024 по административному исковому заявлению и.о.заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 167» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о.Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о.заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к ответчикам МБОУ «Школа № 167» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о.Самара о признании незаконным бездействия в части неприятия мер по полному оснащению медицинского блока учреждения, обязании устранить выявленные нарушения, в обосновании заявленных требований с учетом уточнения указав, что прокуратурой Железнодорожного района города Самары проведена проверка в отношении МБОУ Школа №167 г.о. Самара на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения, по результатам которой установлено, что в нарушение пункта 11 Приказа от 05.11.2013 № 822 н, медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован не в полном объеме. По итогам проверки, 12.09.2024 в адрес МБОУ Школа №167 г.о. Самара внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения, по результатам рассмотрения которого, нарушения в полном объеме не устранены. В медицинском кабинете МБОУ Школа №167 г.о. Самара, отсутствуют: весы медицинские 1, ростомер или антропомер 1, тонометр с возрастными манжетами 2, стетофонендоскоп 2, динанометр кистевой 2-х видов 2, плантограф 1, оториноскоп с набором воронок 1, анализатор окиси углерода 1, холодильник 2, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха 1, аппарат Рота с таблицей ФИО2 1, ком-кт воздуховодов для искусст. дых. "рот в рот" 1, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу 1, носилки 2, травмотологическая укладка в комплекте 1, зонды желудочные разных размеров 1, термоконтейнер для транспорт.мед. препаратов 1. посиндромн. уклад. медикам. перевяз. материал 1, стол рабочий 2, стул 2, кушетка 2, ширма медицинская 2, шкаф медицинский д/хран. лекарст. ср-тв 1, шкаф д/хран. мед. документации 1,стол медицинский 1, столик инструментальный 1, столик манипуляционный 1, лампа настольная 2,персональный компьютер 1, принтер 1, сейф для хранения медикаментов 1.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, и.о. заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары просил суд, с учетом уточнений, признать бездействие МБОУ Школа №167 г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований по оснащению медицинского блока учреждения незаконным; обязать МБОУ Школа №167 г.о. Самара в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств обеспечить медицинский кабинет образовательной организации, следующими оборудованием: весы медицинские 1, ростомер или антропомер 1, тонометр с возрастными манжетами 2, стетофонендоскоп 2, динанометр кистевой 2-х видов 2, плантограф 1, оториноскоп с набором воронок 1, анализатор окиси углерода 1, холодильник 2, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха 1, аппарат Рота с таблицей ФИО2 1, ком-кт воздуховодов для искусст. дых. "рот в рот" 1, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу 1, носилки 2, травмотологическая укладка в комплекте 1, зонды желудочные разных размеров 1, термоконтейнер для транспорт.мед. препаратов 1. посиндромн. уклад. медикам. перевяз. материал 1, стол рабочий 2, стул 2, кушетка 2, ширма медицинская 2, шкаф медицинский д/хран. лекарст. ср-тв 1, шкаф д/хран. мед.документации 1, стол медицинский 1, столик инструментальный 1, столик манипуляционный 1, лампа настольная 2, персональный компьютер 1, принтер 1, сейф для хранения медикаментов 1.Отнести материальные расходы оснащению медицинского блока образовательного учреждения на Департамент образования Администрации г.о.Самара.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Самары Сорокина Н.А. заявленные административные исковые требования, с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.о. Самара.

Представитель административного ответчика МБОУ Школа №167 г.о. Самара ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования частично признала, просила в иске отказать в части оборудования имеющегося в наличии, указав на отсутствие бездействия со стороны административного ответчика, отсутствие достаточного финансирования для полного оснащения медицинского блока требуемым оборудованием. Предоставила доказательства наличия в медицинском блоке учреждения следующего оборудования заявленного в административном иске: весы медицинские 1, ростомер или антропомер 1, тонометр с возрастными манжетами 2, стетофонендоскоп1, холодильник 1, кушетка 1, ширма медицинская 1, шкаф медицинский д/хран. лекарст. ср-тв 1, шкаф д/хран. мед.документации 1, столик инструментальный 1, сейф для хранения медикаментов 1. Указала, что остальное оборудование будет докуплено после поступления финансирования, в связи с чем не возражала против обязания МБОУ «Школа № 167» г.о. Самара в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования дополнительно оборудовать медицинский блок.

Представитель административного ответчика - Департамента образования Администрации г.о.Самара, извещенный надлежащим образом в судебное заседание, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г.о.Самара, извещенный надлежащим образом в судебное заседание, не явился, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствии не заявлял.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Детство находится под защитой государства, что определено статьей 38 Конституции РФ.

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (п. 2 ст. 3), принимать все необходимые меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (ст. 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (п. 1 ст. 27).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.4 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются:

соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

приоритет охраны здоровья детей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Железнодорожного района города Самары проведена проверка МБОУ Школа №167г.о. Самара на предмет исполнения требований федерального законодательства при организации безопасного процесса обучения в образовательном учреждении, требований федерального законодательства в сфере здравоохранения, согласно Приложения № 3 Приказа от 05.11.2013 № 822н, по результатам которой установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован не в полном объеме.

По итогам проверки, 12.09.2024 в МБОУ Школа №167 г.о. Самара внесено представление № 21-02-2024/Прдп703-24-202 об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МБОУ Школа №167 г.о. Самара, однако выявленные нарушения в полном объеме устранены не были.

Административным истцом указано, что в нарушение п. 11 приказа от 05.11.2013 № 822н в медицинском кабинете МБОУ Школа №167 г.о. Самара, отсутствует перечисленное в административном иске оборудование.

Судом на основании представленных в судебное заседание документов установлено, что МБОУ Школа №167 г.о. Самара во исполнение требований прокуратуры приняты меры по приобретению следующего оборудования: весы медицинские 1, ростомер или антропомер 1, тонометр с возрастными манжетами 2, стетофонендоскоп 1, холодильник 1, кушетка 1, ширма медицинская 1, шкаф медицинский д/хран. лекарст. ср-тв 1, шкаф д/хран. мед.документации 1, столик инструментальный 1, сейф для хранения медикаментов 1.

Вместе с тем, судом установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении МБОУ Школа №167 г.о. Самара укомплектован не в полном объеме. В медицинском кабинете МБОУ Школа №167 г.о. Самара, отсутствуют:

- стетофонендоскоп – 1 шт. (а всего 2 шт.),

- динанометр кистевой 2-х видов – 2 шт.,

- плантограф – 1 шт.,

- оториноскоп с набором воронок – 1 шт.,

- анализатор окиси углерода - 1 шт.

- холодильник – 1 шт. (а всего 2 шт.),

- аппарата Рота с таблицей ФИО2 – 1 шт.,

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.,

- носилки – 2 шт.,

- травматологическая укладка в комплекте - 1 шт.,

- зонды желудочные разных размеров – 1 шт.,

- термоконтейнер для транспортировки медицинских препаратов - 1 шт.,

- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов – 1 шт.,

- кушетка – 1 шт. (а всего 2 шт.),

- ширма медицинская – 1 шт. (а всего 2 шт.),

- стол медицинский – 1 шт.,

- столик манипуляционный – 1 шт.,

- лампа настольная – 2 шт.,

- персональный компьютер – 1 шт., 

- принтер – 1 шт.

Обращение прокурора в суд с настоящими требованиями направлено на защиту конституционных прав несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, в том числе при получении образовательных услуг, на обеспечение надлежащего исполнения требований федерального законодательства.

Функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие МБОУ Школа № 167 г.о. Самара в части неприятия мер по полному оснащению медицинского блока учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>.

При этом судом учитывается, что указанные нарушения не устранены в связи с тем, что школа является бюджетным учреждением, а устранение нарушений возможно лишь после выделения денежных средств.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах, исковые требования и.о. заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере здравоохранения подлежат частичному удовлетворению.

Суд полагает разумным установить административному ответчику МБОУ Школа № 167 г.о. Самара на устранение выявленного нарушения срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 6 месяцев со дня выделения денежных средств. Указанный срок объективно позволит административному ответчику исполнить решение суда.

Согласно п.п.1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

Согласно п.3.25 Положения Департамент в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным, материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБОУ Школа № 167 г.о. Самара следует отнести на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

При этом, суд полагает необходимым разъяснить, что в случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о.заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №167» г.о.Самара в части неприятия мер по полному оснащению медицинского блока учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Обязать МБОУ «Школа № 167» г.о. Самара (ИНН 

<

***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения финансирования на устранение выявленных нарушений дополнительно оборудовать медицинский блок МБОУ «Школа №167» г.о. Самара, расположенного по адресу: 

<

...>, следующим оборудованием:

- стетофонендоскоп – 1 шт. (а всего 2 шт.),

- динанометркистевой 2-х видов – 2 шт.,

- плантограф – 1 шт.,

- оториноскоп с набором воронок – 1 шт.,

- анализатор окиси углерода - 1 шт.

- холодильник – 1 шт. (а всего 2 шт.),

- аппарата Рота с таблицей ФИО2 – 1 шт.,

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.,

- носилки – 2 шт.,

- травматологическая укладка в комплекте - 1 шт.,

- зонды желудочные разных размеров – 1 шт.,

- термоконтейнер для транспортировки медицинских препаратов - 1 шт.,

- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов – 1 шт.,

- кушетка – 1 шт. (а всего 2 шт.),

- ширма медицинская – 1 шт. (а всего 2 шт.),

- стол медицинский – 1 шт.,

- столик манипуляционный – 1 шт.,

- лампа настольная – 2 шт.,

- персональный компьютер – 1 шт., 

- принтер – 1 шт.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в помещениях МБОУ «Школа № 167» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о.Самара.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.12.2024.

Председательствующий судья Е.В. Замулина