Судья Егорова М.Ю. Дело № 12-61/2019

Р Е Ш Е Н И Е

4 апреля 2019 года город Пенза 

Судья Пензенского областного суда Окунева Л.А., 

при секретаре Мильковой В.Н., 

рассмотрев жалобу защитника Молякова Д.В., действующего в интересах ФИО1, на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 6 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 6 марта 2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 14000 рублей.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник Моляков Д.В. просит постановление судьи в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что суд не принял во внимание, что проведенное 9 сентября 2018 г. публичное мероприятие в виде шествия являлось мирным, каких-либо требований со стороны сотрудников полиции и органов власти о прекращении шествия в адрес ФИО1 не поступало, следовательно, отсутствовало посягательство на общественные интересы. Данное мероприятие проведено согласно заявленному в уведомлении от 24 августа 2018 г. времени и маршруту. 

Привлеченное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ФИО1 - Молякова Д.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Пензе ФИО2, просившего постановление судьи оставить без изменения, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон о публичных мероприятиях).

В силу части 4 статьи 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с администрацией муниципального района (городского округа) или уполномоченным органом исполнительной власти не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, нарушил установленный порядок организации и проведения шествия, а именно 9 сентября 2018 г. в 14 часов 00 минут в нарушение части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ФИО1 организовал несогласованное с органом местного самоуправления – администрацией г. Пензы публичное мероприятие - шествие в количестве 150 человек, которые двигались в общественном месте сплоченной толпой по ул. Московской г. Пензы в сторону Пензенского драматического театра им. А.В.Луначарского, расположенного по адресу: 

<

...>, при этом по ходу шествия от дома № 73 до дома № 89 по ул. Московская выкрикивали лозунги общественно-политического характера.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №№ от 11 сентября 2018 г.; заявлением первого заместителя главы администрации г. Пензы ФИО3 от 11 сентября 2018 г. о проведении проверки; рапортом ст.инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Пензе ФИО2 от 11 сентября 2018 г. о проведении 9 сентября 2018 г. публичного мероприятия по маршруту, заявленному ФИО1 и не согласованному с администрацией г. Пензы; копией уведомления ФИО1 в администрацию г. Пензы от 24 августа 2018 г.; копией уведомления администрации г. Пензы от 27 августа 2018 г. с предложением проведения публичного мероприятия в форме митинга в сквере «Дружбы» на улице Дружбы в г. Пензе; копией уведомления администрации г. Пензы от 3 сентября 2018 г. о согласовании формы публичного мероприятия - шествия и несогласовании места проведения мероприятия; письменными объяснениями свидетеля; видеоматериалом и другими представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Из доводов поданной в областной суд жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод жалобы о том, что акция носила мирный характер и не повлекла нарушение общественного порядка, в связи с чем, исходя из правил международного права, не должна расцениваться как посягательство на какие-либо общественные интересы и влечь за собой привлечение к административной ответственности, в данном случае организатора публичного мероприятия, основанием для отмены постановления судьи районного суда не является.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

На основании Закона о публичных мероприятиях целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, что предусматривает ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Таким образом, право гражданина на свободу выражения мнений, на свободу собраний и свободу слова корреспондируется предусмотренному Законом о публичных мероприятиях принципу законности проведения публичных мероприятий - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации. Предварительное уведомление и соответствующее согласование изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеет целью реализацию гарантированного Конституцией Российской Федерации права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований и позволяет органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод участников публичных мероприятий и лиц, в них не участвующих.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом фактических обстоятельств дела, данных о личности заявителя и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления судьи, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 6 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Молякова Д.В. – без удовлетворения. 

Судья: Л.А. Окунева