2-358/2025

УИД 04RS0014-01-2025-000414-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Жарниковой О.В., 

при секретаре Санжаловой Т.С., с участием представителя истца - заместителя прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия Черкасовой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело № 2-358/2025 по иску прокурора Кяхтинского района к администрации муниципального образования сельского поселения «Мурочинское» о понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что в ходе мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления в части исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере защиты прав предпринимателей установлено бездействие органа местного самоуправления МО СП «Мурочинское» по обеспечению доступа неопределенного круга лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно администрацией не принимаются меры к размещению в сети «Интернет» в форме открытых данных актуальной информации о своей деятельности. 

Согласно ч.1,3 ст.14 Закона № 131-ФЗ во взаимосвязи с ч.4 ст. 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» к полномочиям МО СП «Мурочинское» отнесено осуществление муниципального жилищного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства. Таким образом, обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации в соответствии с ч.3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ возложена на органы местного самоуправления МО СП «Мурочинское». 

Проведенным мониторингом установлено, что на официальном сайте МО СП «Мурочинское» в сети «Интернет» (https://murochinskoe-r81.gosweb.gosuslugi.ru/) создан соответствующий раздел «Муниципальный контроль». Однако, вопреки требованиям ч.2 ст. 46 Закона № 248-ФЗ на официальном сайте администрации, перечисленные в части 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ сведения не размещены. Более того, на сайте размещена вкладка о земельном контроле, осуществляемого на территории Сланцевского муниципального района, т.е. другого муниципального образования. 

Таким образом, несоблюдение законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления. Данные обстоятельства ущемляют права граждан, субъектов предпринимательской деятельности, влекут за собой нарушение прав на доступ к информации. 10.03.2025 г. по факту вышеуказанных нарушений Федерального закона № 248-ФЗ прокуратурой района в адрес главы МО СП «Мурочинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое было рассмотрено, однако нарушения закона не устранены. 

На основании вышеизложенного, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Мурочинское» Кяхтинского района Республики Бурятия устранить допущенные нарушения, путем размещения в срок до 31 августа 2025 года на официальном сайте администрации информации, предусмотренной частью 3 стать 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

Представитель истца - заместитель прокурора Кяхтинского района Черкасова О.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, доводы изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. При этом, уточнила заявленные исковые требования в части сроков устранения нарушений, а именно просила устранить допущенные нарушения, путем размещения в срок до 31 декабря 2025 года на официальном сайте администрации информации, предусмотренной частью 3 стать 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

В судебное заседание представитель ответчика – глава МО СП «Мурочинское» ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем подал соответствующее заявление, в котором также указал, что для устранения нарушений закона требуется более продолжительный промежуток времени, в связи с чем, просил увеличить срок исполнения требований прокурора до 31 декабря 2025 г., не возражал против удовлетворения иска. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закона №248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 названного закона, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закон № 248-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: 1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; 2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Согласно части 2 этой же статьи, отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.

Статьей 13 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

Частью 1 статьи 14 Закона № 248-ФЗ установлено требование оперативности проведения контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии со ст. 46 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований (часть 1). Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах (часть 2).

В силу части 3 ст. 46 Закона №248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе прокурорской проверки установлено бездействие администрации МО СП «Мурочинское» по обеспечению доступа неопределенного круга лиц к информации деятельности органов местного самоуправления, а именно, администрацией сельского поселения, в полномочия которого отнесено осуществление муниципального контроля, не принимаются меры к размещению в форме открытых данных актуальной информации о своей деятельности на официальном сайте МО СП «Мурочинское» в сети «Интернет» (https://murochinskoe-r81.gosweb.gosuslugi.ru/) в разделе «Муниципальный контроль» в нарушение требований ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Кроме того, на сайте размещена вкладка о земельном контроле, осуществляемого на территории Сланцевского муниципального района, не относящаяся к деятельности администрации МО СП «Мурочинское».

По итогам прокурорской проверки, для устранения выявленных нарушений законодательства, регулирующего правоотношения в сфере прав предпринимателей в адрес главы МО СП «Мурочинское» внесено представление от 10.03.2025 года, между тем, требования законодательства ответчиком не исполнены, что подтверждается также сообщением главы сельского поселения о результатах рассмотрения представления прокурора от 19.03.2025 г. № 37. 

С учетом изложенного суд считает, что со стороны ответчика допущены нарушения требований законодательства регулирующего правоотношения в сфере прав предпринимателей. Каких-либо сведений опровергающих доводы истца материалы дела не содержат и ответчиком не представлено. Данный факт ответчиком по существу не оспаривается.

Соответственно суд считает установленным в судебном заседании факт, что со стороны ответчика не выполнены требования Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», чем нарушаются права граждан, субъектов предпринимательской деятельности, и влекут за собой нарушение прав на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. При этом, суд учитывает, что исходя из существа действий, которые необходимо выполнить ответчику для устранения нарушений законодательства, суд считает, что заявленный прокурором срок до 31 декабря 2025 года является обоснованным, разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При этом суд учитывает, что открытость органов местного самоуправления является важным условием формирования гражданского общества, прозрачность способствует усилению общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Кяхтинского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кяхтинского района - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Мурочинское» Кяхтинского района Республики Бурятия разместить на официальной сайте администрации информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 46 № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в срок до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 25.04.2025 года.

Судья Жарникова О.В.