Судья Ленхобоев Ц.Г. Дело №7-21-1031/2023

(1-я инстанция №12-13/2023)

УИД 75RS0006-01-2023-000520-47

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чита 30 октября 2023 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЖДП на постановление главного государственного инспектора - начальника ОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 28.05.2023 и решение судьи Акшинского районного суда Забайкальского края от 12.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» (далее также – МБУ ДО «ДООЦ «Березка», центр) ЖДП,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора - начальника ОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам от 28.05.2023 директор МБУ ДО «ДООЦ «Березка» ЖДП признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей. 

Решением судьи Акшинского районного суда Забайкальского края от 12.09.2023 указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, ЖДП ставит вопрос об отмене принятых по делу актов, как незаконных, и прекращении производства по делу. 

Жалоба подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. 

В судебное заседание ЖДП не явился при надлежащем извещении. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. 

Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее их выполнение (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима, Правила).

Пунктом 67 Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 35 п.п. «а» Правил запрещено эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия. 

Пунктом 3 Правил установлено, что лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 54 этих же Правил предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Статьей 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) предусмотрены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.

Как следует из материалов дела, обжалуемым постановлением должностного лица административного органа, оставленным без изменения решением судьи районного суда, директор МБУ ДО «ДООЦ «Березка» ЖДП привлечен к административной ответственности за выявленные 20.03.2023 в ходе проверки нарушения п.п. 3, 35 п/п «а», 54, 67 Правил и ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ, выразившиеся в том, что в возглавляемом им центре руководитель или ответственное лицо не обучены мерам пожарной безопасности; электропроводка в жилых корпусах и хозяйственных помещениях требует замены, ряд электрических розеток имеют признаки деформации и следов термического воздействия; на объекте неисправна пожарная сигнализация; территория лагеря не полностью очищена от сухой растительности; система пожарной сигнализации лагеря не обеспечивает дублирования сигнала тревоги на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. 

С принятыми по делу актами согласиться нельзя, ввиду следующего. 

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края № 94 от 01.03.2023 на территории данного муниципального округа с 01.03.2023 установлен особый противопожарный режим, который отменен с 20.06.2023 соответствующим постановлением № 391 от 20.06.2023. 

В свою очередь административная ответственность за действия, перечисленные в ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, но совершенные условиях особого противопожарного режима, предусмотрена иной правовой нормой – ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Из дела усматривается, что выявленные 20.03.2023 в ходе проверки нарушения требования пожарной безопасности, послужившие основанием для привлечения ЖДП к административной ответственности по делу, имели место в период особого противопожарного режима, установленного в Акшинском муниципальном округе. 

При таких условиях квалификация действия привлекаемого к административной ответственности лица по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не является верной, т.к. нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях противопожарного режима, подлежит квалификации по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем изменение квалификации невозможно, поскольку санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрено более строгое административное наказание по сравнению с санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, что повлечет ухудшение положения привлекаемого к административной ответственности лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу. 

На основании изложенного постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора - начальника ОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам от 28.05.2023 и решение судьи Акшинского районного суда Забайкальского края от 12.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении директора МБУ ДО «ДООЦ «Березка» ЖДП отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы и (или) принесения протеста в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Шишкарева