УИД: 56RS0N-18

№ 2-4904/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г.Оренбург 12 июля 2023 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.А., при секретаре Коновалове М.И., с участием:

прокурора гражданско-судебного отдела Прокуратуры Оренбургской области ФИО1,

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности социального обеспечения, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор в интересах ФИО2 обратился с названным иском, указав, что ФИО2 признан ... ... ... в связи с несчастным случаем на производстве. Программой реабилитации ФИО2 ему установлена нуждаемость в обеспечении автомобилем с автоматической трансмиссией ... .... ОСФР по Оренбургской области по заявлению ФИО2 принято решение о предоставлении государственной услуги в части обеспечении автомобилем, размещались запросы ценовой информации, ответы на которые не поступили. Договор на приобретение автомобиля не заключен, ... автомобилем не обеспечен, что нарушает его права, нарушены условия его жизнеобеспечения, причинены моральные страдания.

Прокурор просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2 автомобилем с автоматической трансмиссией ... ..., взыскать в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Истцом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В судебное заседание представители третьего лица не явились, судом о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании прокурор и истец ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить, ссылаясь на программу реабилитации ..., которой предусмотрено предоставление автомобиля, и на то обстоятельство, что закон не должен носить лишь декларативный характер и заложенные в него нормы должны быть исполнены. Кроме того прокурор, запрашивая отсрочку в 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, ссылался на необходимость проведения конкурсных мероприятий ответчиком.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Указала, что ОСФР по Оренбургской области готово предоставить автомобиль и для этого были предприняты необходимые действия: размещены коммерческие предложения, поскольку отбор производителей осуществляется с ограничениями, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", однако услуга не может быть оказана по объективным причинам, так как отечественные автомобили с автоматической трансмиссией не производятся, а автомобили иностранных производителей не могут быть закуплены в силу запрета, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 616.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз.2 ст.1 Федерального закона от 17 июля 1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 Федерального закона N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч.1 ст.10 Федерального закона N 181-ФЗ).

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ч.1 ст.7).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч.2 ст.7 Федерального закона N 181-ФЗ).

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.4 ст.8 Федерального закона N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (ст.32 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно подпункту 3 п.1 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обеспечение по страхованию осуществляется в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона N 125-ФЗ оплата дополнительных расходов, предусмотренных указанными положениями, за исключением оплаты расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, производится страховщиком, если учреждением медико-социальной экспертизы установлено, что застрахованный нуждается в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в указанных видах помощи, обеспечения или ухода. Условия, размеры и порядок оплаты таких расходов определяются Правительством Российской Федерации.

На основании предоставленных полномочий Правительство РФ приняло Постановление N 286 от 15 мая 2006 года, которым утвердило Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вступившее в силу с 1 июня 2006 года.

В соответствии с пунктом 38 названного Положения оплата расходов на обеспечение застрахованного лица очередным транспортным средством осуществляется страховщиком по истечении срока эксплуатации предыдущего транспортного средства, расходы на обеспечение которым были оплачены страховщиком, но не чаще 1 раза в 7 лет, на основании решения бюро (главного бюро, Федерального бюро) медико-социальной экспертизы о наличии у застрахованного лица медицинских показаний для получения транспортного средства и отсутствии противопоказаний к его вождению, установленных в результате переосвидетельствования застрахованного лица.

Из взаимосвязи приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что оплата дополнительных расходов на обеспечение застрахованного лица очередным транспортным средством осуществляется страховщиком по истечении срока эксплуатации предыдущего транспортного средства, расходы на обеспечение которым были оплачены страховщиком, но не чаще 1 раза в 7 лет, при наличии прямых последствий страхового случая. Основанием для оплаты страховщиком данных расходов служит решение бюро (главного бюро, Федерального бюро) медико-социальной экспертизы о наличии у застрахованного лица медицинских показаний для получения транспортного средства и отсутствии противопоказаний к его вождению, установленных в результате его переосвидетельствования.

Судом установлено, что ФИО2 повторно с ... установлена ... ... с указанием причины "трудовое увечье", бессрочно.

В обоснование своих доводов о нуждаемости в обеспечении автомобилем истцом представлена программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания от ... N к протоколу проведения медико-социальной экспертизы от ..., согласно которой ФИО2 показано обеспечение транспортным средством с ..., а именно, автомобилем с автоматической трансмиссией ... ... 1 раз в 7 лет.

На основании указанной программы ФИО2 ... обращался с заявлением о предоставлении автомобиля, в связи с чем ОСФР по Оренбургской области вынесено решение N от ... о предоставлении государственной услуги по назначению обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде оплаты дополнительных расходов на обеспечение транспортным средством на основании Федерального закона N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 286 от 15 мая 2006 года и Программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания N.N от ....

Одновременно уведомлением от ... ОСФР по Оренбургской области ФИО2 был извещен об отказе в обеспечении сроком до ... по причине неистечения 7 лет с момента предоставления автомобиля ранее - ....

Ответчик в обоснование своих возражений указывает, что ОСФР по Оренбургской области не отказывает в предоставлении автомобиля, напротив, принято решение N от ... о предоставлении государственной услуги, при этом необходимо соблюдение требований п.37 Положения об оплате дополнительных расходов, Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пункта 1 Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 года N 616, в соответствии с которыми ОСФР по Оренбургской области размещало запросы ценовой информации в режиме общего доступа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru, но не получило на них ответы. Кроме того, запрошена требуемая информация от производителей транспортных средств ООО «АТС-Авто» и АО «Автоваз», в ответ получены сведения о производстве в 2023 году только автомобилей с механической трансмиссией с планом развернуть производство автомобилей с автоматической трансмиссией в конце 2023 года.

Согласно п. 37 Положения об оплате дополнительных расходов при обеспечении застрахованного лица транспортным средством заключается договор между страховщиком, производителем (поставщиком) транспортного средства и застрахованным лицом о приобретении застрахованным лицом транспортного средства и оплате его стоимости страховщиком. Отбор производителей (поставщиков) транспортных средств осуществляется страховщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что указано в его статье 1.

В то же время в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 апреля 2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", которым в пункте 1 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

В перечень включены и автомобили легковые (п. 91 Перечня; код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности – 29.10.2).

Между тем, реализация права истца на меры социальной помощи, предусмотренные нормами действующего законодательства при наличии программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания N.N от ..., подтверждающей при отсутствии противопоказаний, нуждаемость в обеспечении с ... автомобилем с автоматической трансмиссией ... ... 1 раз в 7 лет, с учетом истечения 7 летнего срока с момента предыдущего предоставления, не может быть поставлена в зависимость от наличия запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, установленного Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 N 616, поскольку федеральным законодателем таких ограничений для социальной поддержки инвалидов, ставших таковыми в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не установлено.

Суд обращает внимание на положения пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 N 616, согласно которому установленный пунктом 1 запрет не применяется в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства промышленного товара, которое подтверждается в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, - наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Порядок выдачи таких разрешений утвержден приказом Минпромторга от 29 мая 2020 года № 1755, согласно порядку заявитель подает в Министерство заявку о выдаче разрешения (далее - заявка) через государственную информационную систему промышленности (далее - ГИСП).

Действительно, согласно Выписке из реестра российской промышленной продукции от ..., представленной ответчиком, для целей закупок промышленной продукции с кодом ... (автомобили легковые) по ОКО342014 (ОКПД2) в реестр включен легковой автомобиль АN. Ответом ООО «...» от ... N подтверждено, что ООО «...», являющееся партнером АО «...» в плане переоборудования и производства ТС на газомоторном топливе, не производит и не переоборудует на газомоторное топливо транспортные средства с автоматической трансмиссией. В соответствии с ответом АО «...» от ... в текущее время автомобили Лада Гранта производятся только с механической трансмиссией. Сборка автомобилей Лада Гранта с автоматической коробкой передач (АКПП) в 2023 году не планируется.

Таким образом, подтверждены доказательствами доводы ответчика об отсутствии на территории Российской Федерации производства промышленного товара, отвечающего целям предоставления инвалиду, что вместе с тем не является основанием для отказа в предоставлении средства реабилитации, а может свидетельствовать лишь о необходимости направления соответствующей заявки с целью получения разрешения на закупку промышленного товара, происходящего из иностранного государства. 

Доводы ответчика о неоднократном размещении запросов ценовой информации не освобождают ответчика от исполнения установленного законом обязательства.

При установленных обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что права истца подлежат реализации без учета требований, изложенных в пункте 1 указанного постановления Правительства РФ N 616 о запрете на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, тем более, что преодоление такого запрета предусмотрено пунктом 3 того же постановления и находится в компетенции указанного органа исполнительной власти.

Таким образом, требование истца на обеспечение его автомобилем с автоматической трансмиссией ... ... подлежит удовлетворению в силу заявленных требований в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку указанный срок, заявленный истцом, отвечает требованиям разумности и позволяет обеспечить исполнение ответчиком обязательства с соблюдением необходимых закупочных процедур.

Разрешая исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из того, что имеются доказательств причинения истцу морального вреда в виде нравственных страданий, поскольку со стороны ответчика допущены нарушения личного неимущественного права истца на своевременное получение гарантированной государством инвалиду меры социальной поддержки, а потому отклоняет доводы ОСФР по Оренбургской области в данной части.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права.

В силу ст. 1101 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда, осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно ст.1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В судебном заседании нашли свое подтверждение доводы истца ФИО2 об ущемлении вследствие бездействия ответчика его личных неимущественных прав на реабилитацию и социальную адаптацию, получение равных возможностей с иными гражданами, повлекшем нарушение таких гарантированных Конституцией РФ прав гражданина, как право свободно передвигаться и право на полноценную и достойную жизнь, что безусловно причинило истцу нравственные страдания.

Устанавливая размер компенсации морального вреда, суд учитывает степень нравственных страданий истца, длительный характер нарушения и степень вины нарушителя, требования разумности и справедливости, принятые ответчиком меры, в связи с чем требования о компенсации морального вреда полагает подлежащими удовлетворению частично в сумме 15 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Оренбургской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности социального обеспечения, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (ИНН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить ФИО2 (N) автомобилем с автоматической трансмиссией ... ....

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда – 15 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 2 августа 2023 года.

Судья ...

...

...