№ 2-3247/2020

32RS0001-01-2020-006636-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2020 года г. Брянск

Бежицкий районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Морозовой Е.В.

при секретаре Шеремет М.В. 

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Бежицкой районной администрации г.Брянска о признании незаконным решения об исключении из состава участников подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей», возложении обязанности включить в состав участников этой подпрограммы,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, действуя в собственных интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с иском о признании незаконными решения жилищной комиссии Бежицкой администрации г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Бежицкой районной администрации г.Брянска № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении истца с составом семьи 2 человека из списков участников подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей», возложении на ответчика обязанности включить в состав участников этой подпрограммы. В обоснование ссылаясь на незаконность принятого решения об исключении из списка участников подпрограммы по причине достижения истцом 36 –летнего возраста, поскольку указанное не предусмотрено в качестве основания для такого исключения.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, третьих лиц - Брянской городской администрации, Департамента строительства Брянской области, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянкой области, последним представлено возражение на иск, в котором Департамент просил в иске отказать, указав, что одним из условий участия в данной подпрограмме является возраст участника, который не должен превышать 35 лет, в связи с достижением истцом 36 летнего возраста принято законное решение об исключении семьи истца из участников подпрограммы.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец являлась участником основного мероприятия «Обеспечения жильем молодых семей», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей в Брянской области», государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянкой области» ( 2014-2020), подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2016-2020 муниципальной программы «стимулирование экономической активности в городе Брянске» на 2016-2020 годы ( включена в число участников подпрограммы с ДД.ММ.ГГГГ - с даты первичного обращения, с составом семьи два человека).

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Бежицкой районной администрации г.Брянска принято решение - исключить ФИО1 с составом семьи два человека, в т.ч. сын ФИО2 из списка участников подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» в связи с превышением 35 летнего возраста в соответствии с п. 7а Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение ( строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2013 №345-п.

Распоряжением Бежицкой районной администрации г.Брянска №174-р от 19.06.2020, ФИО1 с составом семьи два человека, в т.ч сын ФИО2, исключена из списка участников подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» в соответствии с п. 7а Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2013 № 345-п.

Суд полагает о законности оспариваемых истцом решения жилищной комиссии Бежицкой районной администрации г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Бежицкой районной администрации г.Брянска №174-р от 19.06.2020 ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения.

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 08.07.2014 №21-П, одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 сентября 2001 года № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. 

В связи с прекращением действия подпрограммы на 2002 - 2010 годы постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. №1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы (п.26 Правил).

В соответствии с пунктом 27 Правил, после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 29.12.2018 №735-п утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области» государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области». 

Постановлением Брянской городской администрации от 29.12.2018 № 4199-п утверждена муниципальная программа «Стимулирование экономической активности в г.Брянске».

Постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2013 №345-п целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Стимулирование экономической активности в городе Брянске», утвержденной постановлением Брянской городской администрации от 29.12.2018 N 4199-п, и создания условий для приобретения (строительства) жилья молодыми семьями города Брянска утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с подп. а п.7 данных Правил участником Подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям, в т.ч. возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 21.05.2019г. №242 утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления Брянской области списка молодых семей-участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году ( далее Порядок). 

Согласно п. 3.1 Порядка, органы местного самоуправления принимают решение об отказе во включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список молодых семей –участников Подпрограммы на планируемый год в случае, если на момент формирования списка будет установлено, в том числе, что возраст одного из супругов, либо одного родителя в неполной семье на день формирования органом местного самоуправления списка превышает 35 лет.

В случае получения уведомления Департамента о том, что при формировании списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году выявлено, что возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, органы местного самоуправления в течение 3-х дней принимают решение об исключении семьи из Списка молодых семей - участников Подпрограммы и в течение 5 дней после получения уведомления направляют в адрес Департамента ходатайство о внесении изменений в список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в 5-дневный срок ( п.4.1 Порядка).

Согласно п.5 Порядка в течение года в связи с необходимостью формирования сводного списка молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году органами местного самоуправления актуализируются списки молодых семей, сформированные до 1 июня, предшествующего планируемому, в части уточнения состава семей (в случае рождения (усыновления) детей и пр.), стоимости 1 кв. метра общей площади по муниципальному образованию. Данные списки уточняются также с учетом исключенных из списка участников Подпрограммы в установленном порядке, в том числе по причине достижения супругами установленного предельного возраста для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей.

Указанное правовое регулирование не нарушает конституционные права граждан, поскольку само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (указанное нашло отражение в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2010 №738- О-О и от 15.01.2015 №3-О).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

С учетом изложенного, с достижением истцом 36 летнего возраста, семья истца перестала отвечать требованиям, предъявляемым к молодым семьям, которые вправе участвовать в подпрограмме «обеспечение жильем молодых семей», в связи с чем, семья ФИО3 правомерно исключена из числа участников этой подпрограммы.

Ввиду изложенного, суд отказывает в иске. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Бежицкой районной администрации г.Брянска о признании незаконным решения об исключении из состава участников подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей», возложении обязанности включить в состав участников этой подпрограммы - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья Морозова Е.В. 

Дата принятия решения суда в окончательной форме - 04.12.2020

Председательствующий судья Морозова Е.В.