Производство № 2а-4648/2023

УИД 28RS0004-01-2023-004775-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Богдан Т.В.

с участием представителя административного истца АН, административного ответчика администрации г. Благовещенска АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ЮВ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 975/16 от 19.04.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ЮВ обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что ЮВ принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером № ***, площадью 475 кв.м., с разрешенным видом использования для садоводства. На указанном земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером *** с хозяйственными постройками (гараж). Жилой дом принадлежит ЮВ на праве собственности. 31.03.2023 года ЮВ обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № *** и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме, для садоводства. 19.04.2023 г. исх. № 975/16 администрация г. Благовещенска отказала в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося на праве собственности у ЮВ, по мотивам того, что на землях, предлагаемых к перераспределению, расположена ВЛ-0,4 кВ. Полагает отказ незаконным, поскольку из положений ст. 89 ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160, следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. При этом положения Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160, не устанавливают безусловный запрет на использование земельного участка по назначению. Положения названных Правил, а также иного действующего законодательства не устанавливают необходимость согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка на стадии предоставления земельного участка.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска в предоставлении услуги от 19.04.2023 г. № 975/16; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление ЮВ от 31.03.2023 года № 2173з о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В судебное заседание не явился административный истец ЮВ о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала, полагала, что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка у администрации города Благовещенска не имелось. 

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что отказ, выраженный в письме от 19.04.2023 г. № 975/16, является законным и обоснованным. В соответствии п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Пунктом 2.5.2. Регламента предусмотрено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по форме согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту. Согласно п. 2.3. Регламента в предоставлении муниципальной услуги принимают участие: специалисты администрации города Благовещенска; комиссия по рассмотрению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на предмет выявления соответствия использования земельного участка требованиям нормативных правовых актов в пределах компетенции соответствующего органа, организации, учреждения и инженерно-технической службы, представители которых входят в состав комиссии. Согласно заключению от 10.04.2023 комиссии по рассмотрению схем расположения земельных участков было выявлено следующее. На землях, предлагаемых к перераспределению, расположена воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ. В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - ПП РФ 160) охранная зона от воздушных линий электропередачи 0,4 кВ - 2 метра в обе стороны от крайних проводов. Согласно пунктам 10, 11 ПП РФ 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается, в том числе размещать садовые земельные участки, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, посадка и вырубка деревьев и кустарников. Сетевой организацией - СП «ЦЭС» филиала «Амурские ЭС» АО «ДРСК» схема расположения земельного участка не согласована в связи с несоблюдением ПП РФ 160 (информация от 05.04.2023 г.). Просит в удовлетворении требований отказать. 

В письменном отзыве представитель АО «ДРСК» указала, что в целях исполнения мероприятий по технологическому присоединению заявителей, в том числе ЮВ, сетевая организация осуществила строительство линии электропередач ВЛ-0,4 кВ ПС 110/10 Кооперативная Ф-3, а также ТП 10/0,4 кВ №15-14. В отношении линии электропередач установлена охранная зона с регистрационным номером 28:00-6.399 от 16.12.2021 г. В целях эксплуатации вышеназванного объекта по ходатайству АО «ДРСК» постановлением администрации города Благовещенска № 2448 от 18.05.2022 в отношении земельных участков установлен публичный сервитут сроком на 49 лет. В отношении указанных линейных объектов в соответствии с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, установлены охранные зоны, сведения о границах которых занесены в установленном порядке органами государственного кадастрового учета недвижимого имущества (28:00-6.399). Запрашиваемый истцом земельный участок, расположенный в г. Благовещенске, в кадастровом квартале ***, для ведения личного подсобного хозяйства, входит в охранную зону ВЛ 0,4 кВ АО «ДРСК», однако, точное сопоставление границ запрашиваемого земельного участка с границами установленной охранной зоны ВЛ 0,4 кВ в системе МСК провести не представляется возможным. Названные выше Правила не содержат запрета на ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке, расположенном в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а предписывают лишь частичные ограничения в использовании такого земельного участка, однако на согласуемой схеме необходимо установить местонахождение опор линии электропередач ВЛ-0,4 кВ для исключения возможности их попадания на согласуемый с администрацией г. Благовещенска участок и возможного ущемления прав АО «ДРСК».

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, ЮВ является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 475 кв.м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру с/т Благовещенского сельскохозяйственного техникума падь Карантинная.

31 марта 2023 года ЮВ обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в его (ЮВ) собственности, приложив схему расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории.

В письменном ответе от 19.04.2023 года № 975/16 ЮВ было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, поскольку на землях, предполагаемых к перераспределению, расположена воздушная линия электропередач ВЛ-04, кВ.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ в решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Рассматривая вопрос о законности отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков по мотиву нахождения на землях, предлагаемых к перераспределению, охранной зоны ВЛ-0,4 кВ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ЗК РФ охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) отнесены к числу зон с особыми условиями использования территорий. 

В соответствии с п.п. 1. 6. 7, 24 ст. 106 ЗК РФ (введенной Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи, с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются, в том числе наименование, вид объекта, территории, в связи, с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в п.п. 9 и 10 ст. 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий; конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного п. 8 настоящей статьи.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с п. 5 которых охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с п. 6 указанных Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривалось, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах охранной зоны ВЛ-04 кВ. 

Вместе с тем, из положений ст. 89 ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160, следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

При этом положения Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160, не устанавливают безусловный запрет на использование земельного участка по назначению (на что также указано представителем АО «ДРСК» в письменном отзыве на административный иск), а также не устанавливают необходимость согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка на стадии предоставления земельного участка.

Опоры линий электропередач в границы испрашиваемого земельного участка не попадают, что следует из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г. Благовещенска № 975/16 от 19.04.2023 года в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, является незаконным, в связи с чем на администрацию г. Благовещенска подлежит возложению обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ЮВ от 31.03.2023 года №2173з.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Принимая во внимание, что ЮВ при подаче административного искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, а также учитывая, что административные исковые требования ЮВ удовлетворены в полном объеме, в соответствие с ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу ЮВ с администрации г. Благовещенска подлежит взысканию сумма государственной пошлины- 300 рублей.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЮВ удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 975/16 от 19.04.2023 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, и земель, находящихся в государственной собственности, для садоводства.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ЮВ от 31.03.2023 года №2173з.

Взыскать с администрации г. Благовещенска в пользу ЮВ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2023 года