Судья Лунина С.М. Дело № 12-91/2020

РЕШЕНИЕ

18 января 2021 года город Орёл

Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу ФИО1 ФИО8 на постановление судьи Северного районного суда г. Орла от 3 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1 ФИО7,

установил:

постановлением судьи Северного районного суда г.Орла от 3 ноября 2020 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ФИО1 просит отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу. 

Приводит доводы о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку своими действиями не нарушила чьих-то прав и не создала каких-либо негативных последствий, а также материалы дела не содержат доказательств того, что она была информирована о правилах и полномочиях должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения в регионе требований, установленных Постановлением Правительства Орловской области о введении режима повышенной готовности.

Указывает на то, что в протоколе об административном правонарушении, в нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, не указаны подлежащие исполнению именно ей, как гражданином, правила поведения при введении режима повышенной готовности в регионе.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подпункта «а.2» пункта «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля № 417 (далее - Правила), в соответствии с подпунктом «б» пункта 3, подпунктов «в», «г» пункта 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «б» части 6 статьи 4.1, подпунктов «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Правительство Орловской области приняло Постановление от 19 марта 2020 года № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области».

В соответствии с пунктом 1 Постановления в связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Установить, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности (пункт 9 в редакции Постановления Правительства Орловской области от 24 апреля 2020 года № 268).

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции Указа Губернатора Орловской области от 31 июля 2020 года № 351) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности в период с 4 апреля по 31 августа 2020 года. 

Пункт 4 раздела 1 Приложения № 1 названного Указа Губернатора Орловской области (в редакции Указа Губернатора Орловской области от 11 мая 2020 года № 219) предписывает организациям, деятельность которых не приостановлена в соответствии с абзацами вторым - пятым подпункта «ж» пункта 1 настоящего приложения, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов или иных средств защиты.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данная правовая позиция также изложена в ответе на вопрос № 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> в 

<

...> минут ФИО1, находясь в магазине «

<

...>» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно требования пункта 4 раздела 1 приложения № 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Данные обстоятельства и факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: 

протоколом об административном правонарушении от 

<

дата> №, в котором полно изложены обстоятельства правонарушения (л.д.4); 

письменными объяснениями ФИО1 (л.д.6-7);

сообщением в ОП № УМВД России по 

<

адрес> о совершенном административном правонарушении (л.д.10); 

письменными объяснениями продавца ООО «

<

...>» ФИО4 (л.д.11);

заявлением ФИО1 на имя начальника ОП№ (по 

<

адрес>)УМВД России по 

<

адрес> о том, что 

<

дата> продавцы магазина «

<

...>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказались ее обслуживать без маски (л.д.12); 

рапортом инспектора ГИАЗ ОП № (по 

<

адрес>) УМВД России по 

<

адрес> ФИО5, согласно которому 

<

дата> в 19 часов 30 минут ФИО1 находилась в магазине «

<

...> по адресу: 

<

адрес>, без средства индивидуальной защиты органов дыхания, с приложенной фотоиллюстрацией (л.д.15,13) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приводимые ФИО1 доводы о недопустимости указанных доказательств являются несостоятельными, поскольку допустимых доказательств с достоверностью свидетельствующих, что указанные доказательства были добыты с нарушением закона, установлено не было. 

Вывод судьи о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения по существу сводятся с несогласием с выводами судьи районного суда, сами по себе не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность постановленного по делу решения. 

Вместе с тем, разрешая вопрос о назначении ФИО1 административного наказания, судья районного суда с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, наличия смягчающего вину обстоятельства –совершение административного правонарушения впервые и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, пришел к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Однако в резолютивной части постановления судья районного суда указал о назначении ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей. 

В силу положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенные обстоятельства, полагаю возможным изменить назначенное судьей районного суда ФИО1 административное наказание, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Северного районного суда г. Орла от 3 ноября 2020 года подлежит изменению в части назначенного наказания. 

Данные изменения не влекут усиление административного наказания ФИО1 и никаким иным образом ее положение не ухудшают.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Северного районного суда г. Орла от 3 ноября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, назначив ФИО1 ФИО10 за совершение данного административного правонарушения административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 3 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Судья О.М. Циркунова 

Судья Лунина С.М. Дело № 12-91/2020