копия

дело №2а-8072/2025 

УИД: 86RS0004-01-2025-008130-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сургут 25 августа 2025 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.

при помощнике судьи Бабенко Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Сургута, заместителю Главы города Сургута ФИО5 А.овичу, заместителю Главы города Сургута ФИО4 об обязании восстановить в первоочередном списке на предоставление жилого помещения на условиях социального найма по дате подачи первоначального заявления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском и просит, с учетом уточнения исковых требований, обязать административного ответчика восстановить ее в первоочередном списке на предоставление жилого помещения на условиях социального найма по дате подачи первоначального заявления ДД.ММ.ГГГГ

Свои требования мотивирует тем, что она в ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Администрацию города Сургута с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма многодетной семье в первоочередном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение № об отказе во внеочередном предоставлении ей жилого помещения на условиях договора социального найма по формальному основанию: в связи с отсутствием оснований.

С указанным решением она не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене по тем основаниям, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам Управления учета жилья и жилищных субсидий Городской администрации г. Сургута она была принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и включена в первоочередной список граждан по категории «многодетная семья», но в течение около 29 лет ей не было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, что является грубым нарушением ее конституционных прав. 

Согласно п. 3 ст. 18 Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 г. №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в ХМАО-Югре», учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда в первоочередном порядке с 1 марта 2005 года не осуществляется. Однако на официальном портале Администрации города Сургута содержится информация о том, что, в соответствии с разъяснениями Департамента строительства Югры от ДД.ММ.ГГГГ, граждане, имевшие право на первоочередное получение жилых помещений на момент вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, сохраняют право на обеспечение жильем в первоочередном порядке.

В решении административного ответчика указано, что в настоящее время сформирован список граждан, вставших на учет в Администрации города Сургут до ДД.ММ.ГГГГ и имеющих право на получение жилых помещений в первоочередном порядке. Жилые помещения муниципального жилищного фонда будет предоставляться в порядке очереди с учетом требований Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и ЖК РФ.

Полагает, что на основании того, что она с ДД.ММ.ГГГГ (около 29 лет) признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (улучшения жилищных условий) и включена в первоочередной список граждан по категории «многодетная семья», она имеет право на первоочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не присутствовала, была извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, о свое участии не ходатайствовала.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, с учетом уточнения исковых требований. 

Представитель административного ответчика администрации города Сургута ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам отзыва на иск. 

Иные лица, участвующие в деле, их представители при надлежащем извещении в судебном заседании не присутствовали, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, их представителей, в судебное заседание не была признана судом обязательной, дело рассмотрено в отсутствии сторон, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию г. Сургута с заявлением о восстановлении ее в первоочередном списке на предоставление жилого помещения по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, как многодетную, нуждающуюся в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет при городской администрации для получения жилой площади в первоочередной список, как многодетная семья. В 2024 г. обратилась на прямую линию Президента РФ по вопросу улучшения жилищных условий. На свои обращения она получила ответы с отказом в удовлетворении ее требований, которые она считает неправомерными и нарушающими ее законные интересы, как потребителя, считает, что она имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в первоочередном порядке. 

Согласно ответу заместителя Главы города Сургута ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № на имя представителя ФИО3, в соответствии с жилищным законодательством, действовавшим до 01 марта 005 года, а именно ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР (документ утратил силу с 1 марта 2005 года). В соответствии с положениями статей 33, 36, и 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) до 1 марта 2005 года существовало три вида списков очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений на условиях договора социального найма: внеочередной, первоочередной и общий списки.

ФИО3 была принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и включена в общий список, а также в первоочередной список граждан по категории «многодетная семья» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ Многодетные семьи имели право на обеспечение жилыми помещениями в первоочередном порядке. 

В связи с тем, что учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда в первоочередном порядке с 1 марта 2005 года не осуществляется, согласно п. 3 статьи 18 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 г. №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», восстановить ФИО3 в первоочередном списке не представляется возможным.

На основании закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» лица, имеющие право на первоочередное обеспечение жилыми помещениями, вставшие на учет до 1 марта 2005 года, подлежат включению в общую очередь граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в зависимости от времени их принятия на учет до 1 марта 2005 года, и обеспечиваются жилыми помещениями в общем порядке.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» правом получения жилых помещений на условиях договора социального найма пользуются граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Номер очереди ФИО3 в общем списке на ДД.ММ.ГГГГ - 675. Жилое помещение ФИО3 по договору социального найма будет предоставлено при подходе очереди по общему списку с учетом численного состава семьи, нормы предоставления жилого помещения и площади жилых помещений, имеющихся в собственности и (или) пользовании по договору социального найма

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к начальнику Управления учета жилья и жилищных субсидий с заявлением о внесении на обсуждение городской администрации ее просьбы о принятии ее и членов семьи на учет как «многодетная семья».

Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, состав семьи 5 человек. 

Из справки Управления учета и распределения жилья и жилищных субсидий № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ взята на учет при городской администрации для получения жилой площади в первоочередной список, как многодетная семья. 

Согласно уведомлению Филиала АУ «МФЦ Югры» в г. Сургуте от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ информируют о нахождении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ

Из уведомления (справки) следует, что ФИО3 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ. под номером 844 в общем списке, под номером 80 в первоочередном. 

Из ответов ФИО3 зам. Главы города Сургута ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителя Главы города Сургута ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. директора Департамента имущественных и земельных отношений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, в соответствии с действующим жилищным законодательством основания для внеочередного предоставления ее семье жилого помещения по договору социального найма отсутствуют. 

Разделом III Главой 1 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставлялись указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии с положениями статей 33, 36 и 37 Жилищного кодекса РСФСР существовало три вида списков очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений на условиях договора социального найма: внеочередной, первоочередной и общий списки.

Федеральным законом от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» признан утратившим силу с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс РСФСР.

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда в первоочередном порядке, с 1 марта 2005 года не осуществляется. Лица, имеющие право на первоочередное обеспечение жилыми помещениями, вставшие на учет до 1 марта 2005 года, подлежат включению в общую очередь граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в зависимости от времени их принятия на учет до 1 марта 2005 года (пункт 3 статьи 18). 

Согласно закону Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» лица, имеющие право на первоочередное обеспечение жилыми помещениями, вставшие на учет до 1 марта 2005 года, подлежат включению в общую очередь граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в зависимости от времени их принятия на учет до 1 марта 2005 года, и обеспечиваются жилыми помещениями в общем порядке (абзац 2 статьи 1). 

Согласно частей 1,2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ответу директора Департамента имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО3 в общем списке на ДД.ММ.ГГГГ - 675. Жилое помещение ФИО3 по договору социального найма будет предоставлено при подходе очереди по общему списку с учетом численного состава семьи, нормы предоставления жилого помещения и площади жилых помещений, имеющихся в собственности и (или) пользовании по договору социального найма. 

С учетом изложенного, доказательств того, что административный ответчик, реализуя свои полномочия, действовал с намерением нарушить права и интересы административного истца, не установлено. 

Суд считает несостоятельными доводы административного иска о том, что Федеральный закон №189-ФЗ и Федеральный закон №178-ФЗ не содержат прямого указания на распространение положений на отношения, возникшие до введение в действие указанных законов, распространяется на отношения, возникшие после вступления их в силу. В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В статье 2 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» прямо указано о признании утратившим силу с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Оставляя без удовлетворения требования, суд исходит из того, что оспариваемое решение от 23.04.2025 г., оформлено уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, принято при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением не установлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Исходя из изложенного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Совокупности таких условий при рассмотрении административного дела не установлено. 

Принимая во внимание, что по данному административному делу не имеется совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации г. Сургута, заместителю Главы города Сургута ФИО5 А.овичу, заместителю Главы города Сургута ФИО4 об обязании восстановить в первоочередном списке на предоставление жилого помещения на условиях социального найма по дате подачи первоначального заявления оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2025 года.

Председательствующий подпись Н.Г. Стрекаловских 

КОПИЯ ВЕРНА «08» сентября 2025 года

Подлинный документ находится в деле №2а-8072/2025

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________________Н.Г. Стрекаловских

Судебный акт не вступил в законную силу 

Помощник судьи______________________ Д.А. Бабенко