РЕШЕНИЕ

13 февраля 2025 г. г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Борисова Д.А., 

с участием представителя АО «КМЗ» адвоката Сальникова М.В., представившего удостоверение № 1061 от 24.01.2024, ордер № 403457 от 28.01.2025,

рассмотрев в помещении суда административное дело № 12-19/2025 по жалобе АО «Косогорский металлургический завод» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 71-05-198/2024 от 22.11.2024 о привлечении 

АО «Косогорский металлургический завод», ОГРН 

<

***>, расположенного по адресу: г. Тула, п. Косая гора, Орловское шоссе, д. 4,

к административной ответственности по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ, 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 22.11.2024 АО «Косогорский металлургический завод» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб. 

Не согласившись с принятым решением, представитель АО «Косогорский металлургический завод» адвокат Сальников М.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что выданное предписание обжалуется в Арбитражном суде, поскольку до вступления в законную силу решения юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности за его невыполнение. 

В судебном заседании представитель АО «Косогорский металлургический завод» адвокат Сальников М.В. просил применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить штраф до 100000 руб., поскольку назначенный штраф в размере 200 000 руб. является значительным для заявителя. При этом имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. А именно, в Постановлении заявителю вменяется неисполнение в срок пунктов ранее выданного Предписания № от 05.03.2024. Вместе с тем законность указанного Предписания обжалуется заявителем в Арбитражном суде Тульской области (дело №). Дело находится в процессе рассмотрения, решение по нему еще не принято. При этом у заявителя отсутствует реальная возможность выполнения большинства пунктов предписания в указанный в нем срок, поскольку исключить ПКД в сбросах возможно только после приведения администрацией г. Тулы очистных сооружений в надлежащее состояние в соответствии с решением Центрального районного суда г. Тулы от 09.02.2022.В обоснование ходатайства представил отчеты о финансовых результатах АО «КМЗ».

Выслушав позицию заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 38 настоящей статьи.

В ходе судебного заседания установлено, что Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) в отношении АО «КМЗ» в период с 24.04.2023 по 01.06.2023 проведена плановая выездная проверка согласно Решению руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора №57-РШ от 13.04.2023 с целью реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2023 г.

По результатам проведения проверки были выявлены нарушения природоохранного законодательства, в том числе:

1. ПАО «Косогорский металлургический завод» допускает невыполнение обязанности по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, так как согласно анализу сведений реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду установлено наличие недостоверных сведений в карточке объекта НВОС № в части границ объекта, местоположения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, типа источников выбросов, местоположения источника сброса сточных вод, границ объектов размещения отходов, сведений о перечне объектов размещения отходов, сведений о газоочистных установках и отсутствию сведений о лицензии на обращение с отходами.

6. ПАО «Косогорский металлургический завод» не проведена переработка инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и приведение её в соответствие с действующими требованиями природоохранного законодательства (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№1005, 1023, 1007 невозможен в связи с тем, что данные источники являются неорганизованными (аэрационные фонари)), что является несоблюдением экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

7. ПАО «Косогорский металлургический завод» не проведена переработка расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (проекта ПДВ), который в настоящее время не соответствует требованиям природоохранного законодательства в связи с тем, что он основан на недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественном и качественном составе выбросов (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№1005, 1023, 1007 невозможен в связи с тем, что данные источники являются неорганизованными (аэрационные фонари)), что является несоблюдением экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

8. ПАО «Косогорский металлургический завод» не проведена переработка программы производственного экологического контроля, которая в настоящее время не соответствует требованиям природоохранного законодательства в связи с тем, что она основана на недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и проекта ПДВ о количественном и качественном составе выбросов (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№1005, 1023, 1007 невозможен в связи с тем, что данные источники являются неорганизованными (аэрационные фонари)), что является несоблюдением экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

9. ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха, содержащий недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха в связи с тем, что он осуществляется на основании программы производственного экологического контроля, которая в настоящее время не соответствует требованиям природоохранного законодательства в связи с тем, что она основана на недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и проекта ПДВ о количественном и качественном составе выбросов (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№1005, 1023, 1007 невозможен в связи с тем, что данные источники являются неорганизованными (аэрационные фонари)), что является несоблюдением экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

10. ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основании недостоверных сведений рассчитанных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№1005, 1023, 1007 невозможен в связи с тем, что данные источники являются неорганизованными (аэрационные фонари)), что является несоблюдением экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

11. ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, которые разработаны на основании недостоверных сведений рассчитанных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№1005, 1023, 1007 невозможен в связи с тем, что данные источники являются неорганизованными (аэрационные фонари)), что является несоблюдением экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

12. ПАО «Косогорский металлургический завод» не согласовало разработанные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не согласованы с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, что является несоблюдением экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

14. ПАО «Косогорский металлургический завод» нарушает требования к охране водного объекта (р. Воронка), которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение в части сброса сточных вод с превышением концентрации загрязняющих веществ относительно нормативов и лимитов допустимого сброса, установленных Разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11. 

15. ПАО «Косогорский металлургический завод» не оборудовало территории дробильно-сортировочного комплекса и полигона промышленных отходов в водоохранной зоне р. Воронка сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с природоохранным законодательством (отсутствуют сооружения), что является использованием водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

16. ПАО «Косогорский металлургический завод» не оборудовало территорию дробильно-сортировочного комплекса в водоохранной зоне руч. Латинка сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с природоохранным законодательством (отсутствуют сооружения, осуществляется попадание продукции в руч. Латинка), что является использованием водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

17. ПАО «Косогорский металлургический завод» сбрасывая ил на почву вблизи иловой насосной станции, нарушает технологическую инструкцию по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод на участке очистных сооружений, тем самым не содержит в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения, что является несоблюдением экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

18. ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет деятельность по обращению с отходами в отсутствие действующего документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, что является несоблюдением экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

19. ПАО «Косогорский металлургический завод» допускает превышение лимитов на размещение отходов производства и потребления с 29.01.2022, а именно осуществляет размещение отходов с 29.01.2022 согласно данным учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2022 год и I квартал 2023 год, форме 2-ТП (отходы) за 2022 год и отчету об организации и о результатах производственного экологического контроля за 2022 год при лимите размещения равном нулю.

20. ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет захоронение отходов на объекте размещения отходов (на полигоне промышленных отходов № для захоронения отходов IV- V класса опасности), который расположен в границах населенных пунктов на земельном участке с кадастровым номером № (земли населенных пунктов МО г. Тулы), что является несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

21. ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет размещение (захоронение) отходов производства и потребления в водоохранной зоне р. Воронка (на полигоне промышленных отходов № для захоронения отходов IV- V класса опасности), тем самым осуществляя использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, а также допуская несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении (захоронении) отходов производства и потребления, что является несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

22. ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет размещение отходов на полигоне промышленных отходов в нарушение установленной площади объекта размещения отходов (полигона промышленных отходов № для захоронения отходов IV- V класса опасности, площадь которого согласно характеристике размещения объекта размещения отходов, а также сведениям ГРОРО установлена площадью 14 380 м2, фактическая площадь составляет 96 869 м2), что является несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

24. ПАО «Косогорский металлургический завод» не исполнило обязанности по проведению инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления: шлакового отвала, так как последняя инвентаризация данного объекта размещения отходов была проведена в 2014 году, а последующие работы по проведению инвентаризации проведены с нарушением установленных требований и не могут являться основанием для внесения изменений в ГРОРО.

25. ПАО «Косогорский металлургический завод» не исполнило обязанности по проведению инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления: полигона промышленных отходов, так как последняя инвентаризация данного объекта размещения отходов была проведена в 2014 году, а последующие работы по проведению инвентаризации проведены с нарушением установленных требований и не могут являться основанием для внесения изменений в ГРОРО.

26. ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет размещение (хранение) отхода аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с электролитом (код ФККО 9 20 110 01 53 2) в количестве 0,55 тонн на объекте размещения отходов в автотранспортном цехе, который не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, а также в отсутствие лицензии на размещение данного вида отходов и с нарушением федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, что является несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

27. ПАО «Косогорский металлургический завод» как лицензиат нарушает лицензионные требования (полигон промышленных отходов не соответствует требованиям ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления": осуществляется захоронение отходов в водоохранной зоне, в границах населенного пункта; осуществляется захоронение отходов, запрещенных к захоронению и не имеющихся в лицензии на осуществление размещения, не выполняется обязанность по проведению инвентаризации объектов размещения отходов), что является несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

33. ПАО «Косогорский металлургический завод» представило недостоверные сведения при предоставлении отчета об организации и о результатах производственного экологического контроля за 2022 год, что является сокрытием и искажением информации о об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов и иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля.

По окончанию проверки одновременно с актом проверки ПАО «КМЗ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (п.п. 1-33) от 01.06.2023 № 57-РШ/71-2023 (срок исполнения п. 1, п.п. 3-33 – 01.09.2023, п. 2 – 31.12.2023).

В период с 21.09.2023 по 22.10.2023 была проведена внеплановая выездная проверка согласно Решению руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 206-РШ от 18.09.2023 с целью проверки исполнения ПАО «КМЗ» п. 1, п.п. 3-33 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.06.2023 №, срок исполнения которых истек 01.09.2023. Проведение данной внеплановой выездной проверки было согласовано с прокуратурой Тульской области.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что предписание от 01.06.2023 № 57-РШ/71-2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный срок не исполнено в полном объеме, а именно п. 1, п.п. 6-12, п.п. 14-22, п.п. 24-27, п. 33 не исполнены в установленный законодательством срок.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что предписание от 01.06.2023 № 57-РШ/71-2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный срок не исполнено в полном объеме, а именно п.п. 3-5, 13, 23, 28-32 предписания от 01.06.2023 № 57-РШ/71-2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований исполнены в установленный законом срок, при этом п. 1, п.п. 6-12, п.п. 14-22, п.п. 24-27, п. 33 не исполнены в установленный законодательством срок, за что юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания от 31.10.2023 № 71-05-238/2023.

По результатам проведения первой внеплановой выездной проверки 30.10.2023 ПАО «КМЗ» одновременно с актом внеплановой выездной проверки выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений от 30.10.2023 № со сроком исполнения - 30.01.2024. 

Управлением в период с 14.02.2024 по 05.03.2024 проведена внеплановая выездная проверка согласно Решению заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 27-РШ от 06.02.2024 в отношении АО «КМЗ» с целью проверки исполнения им предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.10.2023 № 206-РШ/71-2023 (п.п. 1-22). Проведение данной внеплановой выездной проверки было согласовано с прокуратурой Тульской области.

В ходе ее проведения установлено, что предписание от 30.10.2023 № (п.п. 1-22) об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный срок не исполнено.

На основании вышеизложенного, пункты предписания 1-22 от 30.10.2023 № об устранении выявленных нарушений обязательных требований не исполнены в срок, установленный для устранения нарушений (30.01.2024), указанные в 1-22 предписания нарушения не устранены АО «КМЗ», что подтверждается сведениями, полученными при проведении внеплановой выездной проверки, за что юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания от 26.03.2024 №71-05-019/2024.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки от 05.03.2024 АО «КМЗ» одновременно с актом внеплановой выездной проверки выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений от 05.03.2024 № со сроком исполнения - 05.06.2024. 

Управлением в период с 18.06.2024 по 01.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка согласно Решению заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 119-РШ от 07.06.2024 в отношении АО «КМЗ» с целью проверки исполнения им предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.03.2024 № (п.п. 1-22). Проведение данной внеплановой выездной проверки было согласовано с прокуратурой Тульской области.

В ходе ее проведения установлено, что предписание от 05.03.2024 № об устранении выявленных нарушений обязательных требований исполнено не в полном объеме.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что нарушения, указанные в пунктах 1-11, 13-22 предписания от 05.03.2024 № об устранении выявленных нарушений обязательных требований не исполнены в срок, установленный для устранения нарушений (05.06.2024), указанные в пунктах 1-11, 13-21 предписания нарушения не устранены АО «КМЗ», что подтверждается сведениями, полученными при проведении внеплановой выездной проверки.

Таким образом, ранее юридическим лицом – ПАО «КМЗ» (с 08.12.2023 – АО «КМЗ») предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.06.2023 №, выданное по результатам плановой выездной проверки на основании решения №57-РШ от 13.04.2023, не исполнено в полном объеме, за что юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания от 31.10.2023 №.

АО «КМЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.10.2023 №, выданное по результатам внеплановой выездной проверки на основании решения № 206-РШ от 18.09.2023, не исполнено, за что юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания от 26.03.2024 № 71-05-019/2024.

Новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.03.2024 №, выданное по результатам внеплановой выездной проверки на основании решения № 27-РШ от 06.02.2024, также не исполнено в полном объеме, что свидетельствует о повторном совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрено ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с несогласием привлекаемого лица с нарушениями, установленными должностными лицами при проведении проверки предписание обжалуется в Арбитражный суд. В тоже время, доказательств выполнения пунктов предписания суду не представлено. Предписание надзорного органа не отменено, незаконным не признано, в связи с чем, подлежало исполнению АО «КМЗ». 

Ввиду изложенного АО «Косогорский металлургический завод» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ, так как повторно совершило административное правонарушение, предусмотренного частью 38 настоящей статьи.

Оснований для применения положений ст.ст.2.9, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Однако суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 22.11.2024 в части назначенного наказания.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, а также с учетом того, что административное правонарушение, совершенное АО «Косогорский металлургический завод», негативных последствий для третьих лиц не повлекло, учитывая имущественное и финансовое положение общества (в том числе убытки по итогам с августа по ноябрь 2024 г. согласно отчетам о финансовых результатах), суд полагает возможным применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив АО «Косогорский металлургический завод» административное наказание в виде административного штрафа до 100000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 22.11.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ АО «Косогорский металлургический завод» изменить в части назначенного наказания, снизив административное наказание в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) руб. 

В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 22.11.2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу АО «Косогорский металлургический завод»– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья