КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 39RS0001-01-2021-002022-69

Судья: Кузовлева И.С. Дело № 12-385/2021

5-1139/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Королева Н.С., 

при секретаре Худоба О.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника главного врача ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» Локтионова Константина Михайловича – Гриня Владимира Ивановича на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении.

Заслушав пояснения защитника Локтионова К.М. Гриня В.И., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 мая 2021 года должностное лицо - главный врач ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» Локтионов К.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд, защитник Локтионова К.М. – Гриня В.И. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения либо на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Главный врач ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области Локтионов К.М., представитель Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Локтионова К.М. – Гринь В.И. поддержал доводы жалобы, просил постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, нахожу его подлежащим оставлению без изменения.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение распространения инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» с 16 марта 2020 до настоящего времени на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности.

Согласно пункту 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 (Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2008 года № 4, санитарные правила устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее - ПБА III - IV групп или ПБА) - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА.

В силу пункта 1.4 СП 1.3.2322-08 для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, проводящих работу с ПБА: III группы, в том числе ПЦР-диагностику, соблюдение требований санитарных правил является обязательным.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО5 от 11 января 2021 года № 1 в период с 12 по 20 января 2021 года проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения Приказа «Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей» № 895 от 31 декабря 2020 года на предмет проверки соблюдения лабораторией ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области», выполняющей диагностические исследования на COVID-19, обязательных требований санитарного законодательства. 

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда было установлено, что главный врач ГБУЗ «Калининградская областная клиническая больница Калининградской области» Локтионов К.М. допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в несвоевременной подаче экстренного извещения № 8401 в отношении ФИО1, экстренного извещения № 161 в отношении ФИО2

Указанные действия, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, главного врача ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» Локтионова К.М. квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главного врача ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» Локтионова К.М. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: экстренным извещением № 161 от 22.01.2021 в отношении ФИО6, которому 16.01.2021 установлен диагноз COVID-19; информационным письмом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» ФИО7 о несвоевременной подаче экстренных извещений (исх. № 03/647-15-21 от 24.01.2021); письменными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении № 113/1 от 12.02.2021, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств правильно установил все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделал обоснованный вывод о доказанности наличия в главного врача ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» Локтионова К.М. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено объективных обстоятельств, препятствующих выполнению должностным лицом, ответственным за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных заболеваний, требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при подаче экстренного извещения в отношении пациента ФИО3

Несвоевременная подача экстренного извещения влечет несвоевременное проведение противоэпидемических мероприятий и способствует дальнейшему распространению COVID-19, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Вместе с тем, судья районного суд указал, что нарушение требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при подаче экстренного извещения в отношении ФИО4 вменено должностному лицу излишне, поскольку опровергается представленными в материалы дела сведениями о более позднем установлении пациенту диагноза COVID-19 и соблюдении установленных сроков подачи экстренного извещения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу в размере менее минимального установленного предела санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ч.ч. 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Довод жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, является несостоятельным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере контрольно-надзорных функций органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по обеспечению соблюдения юридическими лицами и гражданами санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности. 

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «Калининградская областная клиническая больница Калининградской области» не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья