Дело № 5 – 509/2023

(УИД 42RS0013-01-2023-002972-32)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Эглит И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

29 сентября 2023 года

дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – акционерного общества «Распадская-Коксовая», юридический и фактический адрес: 

<

...>, по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Государственным инспектором Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении выездной проверки 26 сентября 2023 года в 16 час. 00 мин. в АО «Распадская-Коксовая» установлено, что ведение горных работ на шахте осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: 

не выполнен пункт раздела 5 мер по ликвидации инцидента «Акта технического расследования инцидента «Очаг самонагревания в отработанном и изолированном пространстве выемочного участка 3-2-1 бис пласта 3, произошедшего в АО «Распадская-Коксовая» 26 июня 2023 года»: не обеспечено сопровождение ведения горных работ по ликвидации очага самонагревания с анализом газовой обстановки, оценкой эффективности выполнения мероприятий и выдачи мероприятий по дальнейшему ведению работ в выемочном участке 3-2-2 бис ООО «Кузбасспроекторг»;

согласно протоколу испытания контрольно-испытательной лаборатории филиала «Новокузнецкий ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» № 1191 от 21 сентября 2023 года имеются превышения предельно допустимой концентрации газов: скважина с поверхности Д3-16 (выработанное пространство л.3-2-1 бис: кислород 13,9 %.

Согласно отчетов филиала «Новокузнецкий ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» о проведении повторной приповерхностной радоновой съемки 27 июля 2023 года над выемочным участком ДСО 3-2-2 бис (3-2-1 бис) с 9 августа 2023 года по 11 августа 2023 года над монтажной камерой 3-2-1 бис АО «Распадская-Коксовая» выявлены аномалии повышенного содержания радона.

Данные факты свидетельствуют о том, что очаг самонагревания угля не ликвидирован. 

Таким образом, АО «Распадская-Коксовая» нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 476 Правил безопасности в угольных шахтах, п. 808 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности в угольных шахтах», п. 76 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по предупреждению экзогенной и эндогенной пожароопасности на объектах ведения горных работ угольной промышленности».

В соответствии с ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 476 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года № 507, порядок, способы и сроки реализации профилактических мер по предупреждению подземных эндогенных пожаров при разработке пластов угля, склонных к самовозгоранию, должны быть определены техническим проектом и (или) проектной документацией.

Согласно п. 808 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года № 506, на пластах угля, склонных к самовозгоранию, изоляцию выработанных пространств отработанных выемочных участков следует проводить так, чтобы концентрация кислорода в рудничной атмосфере в изолированном выработанном пространстве не превышала 10%.

Изоляция пожаров в горных выработках и в выработанном пространстве проводится так, чтобы концентрация кислорода в рудничной атмосфере в изолированных горных выработках или изолированном выработанном пространстве не превышала 3%.

В соответствии с п. 76 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по предупреждению экзогенной и эндогенной пожароопасности на объектах ведения горных работ угольной промышленности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 ноября 2020 года № Пр-469, эффективность применения мер по локализации и ликвидации очага самонагревания угля следует оценивать по снижению температуры воды и рудничной атмосферы в выработанном пространстве, уменьшению содержания индикаторных пожарных газов, уменьшению плотности потока радона в приповерхностном слое, а также снижению значений параметров физических полей, определяемых геофизическими методами.

Очаг самонагревания угля следует считать ликвидированным при снижении концентраций индикаторных пожарных газов, плотности потока радона и параметров физических полей до фоновых значений, при снижении температуры воды и воздуха, поступающих из локализованного очага самовозгорания угля до их температуры в горных выработках.

То есть, АО «Распадская-Коксовая» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Законный представитель АО «Распадская-Коксовая» в судебное заседание не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя АО «Распадская-Коксовая».

Судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что 26 сентября 2023 года АО «Распадская-Коксовая» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина АО «Распадская-Коксовая» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании объективных доказательств, а именно: протоколом № 13-03-422 об административном правонарушении от 27 сентября 2023 года, протоколом № 13-03-422 о временном запрете деятельности от 26 сентября 2023 года, сведениями, содержащимися в предписании № 13-03-460 от 26 сентября 2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Назначая административное наказание АО «Распадская-Коксовая», судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, характер деятельности АО «Распадская-Коксовая», его имущественное и финансовое положения, характер совершенных действий (бездействия), что отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ.

Назначая административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья приходит к выводу о том, что иное наказание, не связанное с запрещением производства горных работ по пласту 3 (проходческих, добычных, монтажно-демонтажных), кроме работ по жизнеобеспечению шахты в АО «Распадская-Коксовая», создающее угрозу жизни и здоровью людей, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, исходя также из того, что выявленные нарушения в области ведения АО «Распадская-Коксовая» работ, связанных с пользованием недрами, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Судья приходит к выводу о том, что выявленные нарушения представляют собой реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку не соблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте и ее последствий, не обеспечиваются безопасные условия труда, что представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, и наказание в виде административного приостановления деятельности назначается юридическому лицу с учетом конкретных выявленных нарушений требований безопасности, которые угрожают жизни и здоровью людей, а потому судья приходит к выводу о том, что при назначении вида административного наказания в отношении юридического лица – АО «Распадская-Коксовая» необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, включая время фактического запрета деятельности, поскольку выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте, и назначение административного наказания именно в виде административного приостановления деятельности будет способствовать цели административного наказания, при этом срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности считает необходимым назначить до 90 суток. 

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Как установлено, АО «Распадская-Коксовая», осуществляя деятельность на опасном производственном объекте, обязано соблюдать действующее законодательство, однако каких-либо достаточных мер, направленных на соблюдение законодательства в области промышленной безопасности, при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, АО «Распадская-Коксовая» не предпринимались.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

Акционерное общество «Распадская-Коксовая» (юридический адрес: Кемеровская область, г. Междуреченск, фактический адрес: Кемеровская область, г. Междуреченск, пос. Широкий Лог, ИНН 

<

***>, расчетный счет № 

<

***>, корреспондентский счет № 30101810300000000545, БИК 0444525545, КПП 421650001, банковские реквизиты: АО ЮниКредит Банк, 119034, 

<

...>, ОКПО 16383440, ОГРН 

<

***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – запрещение производства горных работ по пласту 3 (проходческих, добычных, монтажно-демонтажных), кроме работ по жизнеобеспечению шахты, в АО «Распадская-Коксовая» (поле № 2), расположенном в Кемеровской области, г. Междуреченск, сроком до 90 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы в Междуреченский городской суд Кемеровской области, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. 

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Копию постановления выслать законному представителю АО «Распадская-Коксовая» по почте заказным почтовым отправлением в срок до 1 октября 2023 года.

Копию постановления направить государственному инспектору Междуреченского территориального отдела Ростехнадзора ФИО1 в срок до 1 октября 2023 года.

Разъяснить законному представителю АО «Распадская-Коксовая», что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

Судья подпись И.В. Эглит

Подлинный документ подшит в деле № 5-509/2023 Междуреченского городского суда Кемеровской области