Гражданское дело №2-3936/2023

УИД 09RS0001-01-2023-005010-35

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Абайхановой З.И., при секретаре судебного заседания – Созаруковой Д.А.,

с участием истца: старшего помощника прокурора г.Черкесска Степаненко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора г.Черкесска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска, об обязании проведения работ по приведению детской игровой/спортивной площади, расположенной по ул. Привокзальной г.Черкесска в соответствии с требованиями технических норм,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Черкесска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска в котором просит суд: обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска провести работу по приведению детской игровой/спортивной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома №15а по ул. Привокзальной г.Черкесска, надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями технических норм в течение 1 (одного) финансового года со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Черкесска во исполнение задания прокуратуры республики от 13.07.2023г. №7-41-2023 «О проведении проверки исполнения законодательства при реализации региональной программы капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных домов» проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципального образования г.Черкесска. Стандарты требований к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, установлены Национальными стандартами Российской Федерации: «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии далее - ФАТРМ) от 23.11.2012г. №1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качелей. Общие требования», утвержденным Приказом ФАТРМ от 18.09.2012г. №333-ст (далее ГОСТ Р 52167-2012), (Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом ФАТРМ от 24.06.2013г. №182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), а также «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования», утвержденным Приказом ФАТРМ от 24.06.2013г. №180-ст (далее - ГОСТ Р 52299-2013). В соответствии с Правилам благоустройства территории муниципального образования города Черкесска, утвержденных решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 27.10.2017г. №16 (далее - Правила благоустройства) игровое и спортивное оборудование, детские площадки являются элементами благоустройства территории муниципального образования города Черкесска. Согласно п.2.5 Правил благоустройства детские и спортивные площадки должны: иметь планировку поверхности с засыпкой песком неровностей в летнее время; регулярно подметаться; очищаться от снега в зимнее время; содержаться в надлежащем техническом состоянии, быть покрашены. В соответствии с п.2.3.2, 2.3.11, 2.3.14, 2.9.4 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Управление), утвержденного решение Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018г. №67 (далее - Положение), Управление организует благоустройство территории города, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, готовит проекты соглашений и обоснования на предоставление субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики, федерального бюджета на софинансирование строительства, реконструкцию объектов капитального строительства муниципальной собственности, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего назначения, дворовых территорий и проездов во дворы многоквартирных домов, благоустройство объектов с целью формирования современной городской среды, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства и санитарно-экологического состояния города. 27.09.2023г. прокуратурой города с участием специалиста Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска проведено обследование состояние детских площадок, расположенных на придомовых территории многоквартирных домов муниципального образования города Черкесска. Проверкой установлено следующее: в районе многоквартирного дома №15а по ул. Привокзальной г.Черкесска установлена детская игровая/спортивная площадка с различным игровым/спортивным оборудованием, которое содержится в ненадлежащем состоянии - длительное время не подвергались окрасу, имеются повреждения конструкций, которые могут повлечь получение лицами различных телесных повреждений. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают в себя, в том числе, обновление окраски оборудования, (п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013). Ремонтные работы включают в себя, в том числе, обновление окраски оборудования (п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013). В ходе проверки установлено, что указанное выше оборудование не стоит на балансе собственников помещений многоквартирного дома №15а по ул. Привокзальной г.Черкесска. Вышеуказанные нарушения закона со стороны Управления создают условия к небезопасной эксплуатации детской спортивной площадки неопределенным кругом лиц, в том числе несовершеннолетними, что в свою очередь может повлечь угрозу их жизням и здоровью, что нарушает их права на благоприятную окружающую среду и охрану, закрепленные в статье 42, 41 Конституции РФ, при том, что Управлением является исполнителем на территории муниципального образования г.Черкесска Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», которые предусматривают проведение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, в том числе обустройство их детским и спортивными площадками.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.Черкесска Степаненко Д.В. просила суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Управления ЖКХ мэрии муниципального образования г.Черкесска надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. В материалах дела от представителя ответчика имеется телефонограмма о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав истца, всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражении.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой города Черкесска во исполнение задания прокуратуры республики от 13.07.2023г №7-41-2023 «О проведении проверки исполнения законодательства при реализации региональной программы капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных домов» проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципального образования г.Черкесска.

В соответствии с ч.2 ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г, ратифицированной Постановлением ВС СССР от 15.09.1990г, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со ст.38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон №124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно 4.1 ст.1 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) указанный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу ст.3 Закона №184-ФЗ техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами применения единых правил установления требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Из содержания ст.6 Закона №184-ФЗ следует, что технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) вопросы содержания малых архитектурных форм в надлежащем состоянии отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Стандарты требований к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, установлены Национальными стандартами Российской Федерации: «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии далее - ФАТРМ) от 23.11.2012г. №1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качелей. Общие требования», утвержденным Приказом ФАТРМ от 18.09.2012г. №333-ст (далее ГОСТ Р 52167-2012), (Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом ФАТРМ от 24.06.2013г. №182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), а также «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования», утвержденным Приказом ФАТРМ от 24.06.2013г. №180-ст (далее - ГОСТ Р 52299-2013).

В соответствии с Правилам благоустройства территории муниципального образования г.Черкесска, утвержденных решением Думы муниципального образования г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 27.10.2017г. №16 (далее - Правила благоустройства) игровое и спортивное оборудование, детские площадки являются элементами благоустройства территории муниципального образования города Черкесска.

Согласно п.2.5 Правил благоустройства детские и спортивные площадки должны: иметь планировку поверхности с засыпкой песком неровностей в летнее время; регулярно подметаться; очищаться от снега в зимнее время; содержаться в надлежащем техническом состоянии, быть покрашены.

В соответствии с п.2.3.2, 2.3.11, 2.3.14, 2.9.4 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Управление), утвержденного решение Думы муниципального образования г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018г. №67 (далее - Положение), Управление организует благоустройство территории города, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, готовит проекты соглашений и обоснования на предоставление субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики, федерального бюджета на софинансирование строительства, реконструкцию объектов капитального строительства муниципальной собственности, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего назначения, дворовых территорий и проездов во дворы многоквартирных домов, благоустройство объектов с целью формирования современной городской среды, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства и санитарно-экологического состояния города.

27.09.2023г. прокуратурой города с участием специалиста Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска проведено обследование состояние детских площадок, расположенных на придомовых территории многоквартирных домов муниципального образования г.Черкесска. Проверкой установлено следующее: в районе многоквартирного дома №15а по ул.Привокзальной г.Черкесска установлена детская игровая/спортивная площадка с различным игровым/спортивным оборудованием, которое содержится в ненадлежащем состоянии - длительное время не подвергались покраске, имеются повреждения конструкций, которые могут повлечь получение лицами различных телесных повреждений.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают в себя, в том числе, обновление окраски оборудования (п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

Ремонтные работы включают в себя: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п.7.9 ГОСТ Р 52301-2013).

В ходе проверки установлено, что указанное выше оборудование не стоит на балансе собственников помещений многоквартирного дома №15а по ул.Привокзальной г.Черкесска.

Согласно ч.3 ст.131 ГПК РФ в заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Вышеуказанные нарушения закона со стороны Управления создают условия к небезопасной эксплуатации детской спортивной площадки неопределенным кругом лиц, в том числе несовершеннолетними, что в свою очередь может повлечь угрозу их жизням и здоровью, что нарушает их права на благоприятную окружающую среду и охрану, закрепленные в статье 42, 41 Конституции РФ, при том, что Управлением является исполнителем на территории муниципального образования г. Черкесска Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», которые предусматривают проведение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, в том числе обустройство их детским и спортивными площадками.

Исходя из всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований, которые подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Черкесска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска, удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, провести работу по приведению детской игровой/спортивной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома №15а по ул. Привокзальной г.Черкесска, 

Надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями технических норм в течение 1 (одного) финансового года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08.12.2023.

Судья Черкесского городского суда КЧР З.И. Абайханова