Судья Короткова Л.М. Дело № 33а-10809/2025

(№ 2а-2090/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 15 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Тимофеевой А.А. и Даниленко Е.А.

при секретаре Погосян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, Ивана Анатольевича, ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и государственному регистратору ФИО3 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права

по апелляционной жалобе представителя ФИО4 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административных истцов ФИО4, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

представитель ФИО4, действующий в интересах административных истцов ФИО5, ФИО2 обратился в суд к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее -Госкомитет) и государственному регистратору ФИО3 с административным иском о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении государственной регистрации права от 15 июля 2025 года на объект недвижимого имущества, с кадастровым номером №

В обоснование административного искового заявления указал на то, что административным истцам на праве долевой собственности принадлежит по 

<

данные изъяты> доли в праве на квартиру площадью 

<

данные изъяты>. м, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> на основании Решения Керченского городского суда от 27 ноября 2024 года и свидетельства о праве собственности на жилье, выданное ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>

8 апреля 2025 года представителем ФИО6, действующим в интересах ФИО2, ФИО7, были поданы заявления о государственной регистрации права собственности в отношении каждой квартиры: на квартиру № и на квартиру №

Между тем государственным регистратором 17 апреля 2025 года осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было приостановлено на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ, а впоследствии 15 июля 2025 года отказано в их осуществлении по мотиву непредставления акта приёмочной комиссии о завершении перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, несмотря на то, что фактическое выполнение таких работ административными истцами не осуществлялось.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов ФИО4 ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции неверно квалифицировав требования административных истцов как связанные с присвоением адресов. Административными истцами поданы заявления об осуществлении государственной регистрации права в отношении двух фактически существующих, изолированных и самостоятельных квартир, которые изначально являлись отдельными объектами недвижимости, конструктивно и функционально обособлены, не подвергались перепланировке или переустройству и ранее уже состояли на государственном кадастровом учете с присвоением отдельных кадастровых номеров.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО4 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 5 марта 2025 года зарегистрировано право долевой собственности по 

<

данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> на основании Решения Керченского городского суда от 27 ноября 2024 года и свидетельства о праве собственности на жилье, выданное ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>л.д. 29-33).

8 апреля 2025 года представителем ФИО6, действующим в интересах ФИО2, ФИО7 поданы заявления о государственной регистрации права собственности на квартиру №

8 апреля 2025 года представителем ФИО6, действующим в интересах ФИО2, ФИО7 поданы заявления о государственной регистрации права собственности на квартиру №

17 апреля 2025 года государственным регистратором осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права было приостановлено на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ). Рекомендовано предоставить соглашение участников долевой собственности о разделе объекта недвижимости, акт приёмочной комиссии, подтверждающий завершение перепланировки (раздела), а также исправленный технический план, подготовленный на основании проекта перепланировки (раздела) помещения и акта приемочной комиссии.

29 апреля 2025 года на основании статьи 252 Гражданского кодекса РФ заключен договор о разделе объекта с кадастровым номером 90:19:010113:20136, по условиям которого квартира № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. переходит в совместную долевую собственность ФИО9 и ФИО9 по 

<

данные изъяты> доли в праве, квартира № переходит в совместную долевую собственность ФИО8 и ФИО2 по 

<

данные изъяты> доли в праве.

При этом право собственности на квартиру № в ЕГРН не зарегистрировано, государственный кадастровый учет в отношении данной квартиры не осуществлён. Квартира № поставлена лишь на государственный кадастровый учет, однако право собственности на неё в установленном законом порядке также не зарегистрировано.

20 июня 2025 года представителем ФИО4 поданы дополнительные документы, а именно: технический паспорт, план квартиры №, план квартиры №, договор о разделе имущества от 29 апреля 2025 года, обращение представителя ФИО6 в администрацию города Керчи по вопросу перепланировки от 28 апреля 2025 года, ответ администрации города Керчи от 16 июня 2025 года на обращение ФИО6

25 июня 2025 года государственным регистратором вынесено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Отсутствие акта приёмочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки и (или) переустройства, свидетельствует о не устранении причин приостановления.

15 июля 2025 года уведомлениями государственного регистратора отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ, в связи с отсутствием акта приемочной комиссии о завершении перепланировки и (или) переустройства жилого помещения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что представленные административными истцами документы не подтверждают существование двух самостоятельных объектов недвижимости, а свидетельствуют о наличии одной зарегистрированной квартиры, из технического паспорта ДД.ММ.ГГГГ не следует наличие у квартир № и № самостоятельных технических характеристик, а также указал на отсутствие доказательств снятия с регистрационного учета «единой» квартиры. Кроме того, требования административных истцов направлены по существу на присвоение отдельным помещениям почтовых адресов, данный вопрос отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Под государственной регистрацией права на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости, содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Одним из оснований для приостановления государственной регистрации права является не предоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278 утвержден стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Стандарт).

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН; наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица (подп. 3 и 4 п. 221 Стандарта).

В соответствии с частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ помещение, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, кв. № поставлено на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ помещение, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, кв. № поставлено на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №

5 марта 2025 года зарегистрировано право долевой собственности по 

<

данные изъяты> доли ФИО2, ФИО7 на объект недвижимости с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> на основании решения Керченского городского суда Республики Крым от 27 ноября 2024 года № 2-1805/2024, свидетельства о праве собственности на жилье ДД.ММ.ГГГГ

При этом, право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером № и не зарегистрировано.

8 апреля 2025 года представителем ФИО6, действующим в интересах ФИО2, ФИО7, были поданы заявления о государственной регистрации права собственности в отношении каждой квартиры: на квартиру № и на квартиру №

29 апреля 2025 года ФИО2, ФИО7 заключен договор о разделе имущества в виде квартиры № с кадастровым номером №

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент обращения административных истцов за государственной регистрацией права в ЕГРН содержались сведения о зарегистрированном праве собственности на квартиру № как об одном объекте недвижимости с кадастровым номером №, право общей долевой собственности на который было зарегистрировано 5 марта 2025 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что у каждой квартиры есть свой уникальный почтовый адрес (выписка из Государственного адресного реестра), квартиры отвечают признакам самостоятельных объектов недвижимости, что следует из технических планов 2025 года, заслуживают внимания, как и доводы о незаконности требований государственного регистратора о необходимости предоставления акта приемочной комиссии.

С учетом установленных обстоятельств административного дела, ссылка государственного регистратора в оспариваемом уведомлении на необходимость предоставления акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме, является ошибочной.

Вместе с тем, согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Договор о разделе имущества от ДД.ММ.ГГГГ был заключён в отношении объекта недвижимости, площадью 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером №, квартиры № сведения о котором в ЕГРН указывают на его существование как единого объекта недвижимости, тогда как раздел фактически затрагивал квартиру №, право собственности на которую в ЕГРН не зарегистрировано.

Наличие противоречивых сведений об объекте недвижимости, а также отсутствие зарегистрированного права собственности на квартиру № как самостоятельный объект недвижимости, исключают возможность его раздела и государственной регистрации права в заявленном виде и свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для учета и регистрации двух самостоятельных квартир на основании представленного договора о разделе.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2025 года оставить без изменения и апелляционную жалобу представителя административных истцов ФИО4, действующего в интересах ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи А.А. Тимофеева

Е.А. Даниленко