К делу №2а-3732/2025

УИД № 23RS0040-01-2023-008394-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года Первомайский районный суд г. Краснодара 

в составе: 

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда, отмене решения об аннулировании вида на жительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда, отмене решения об аннулировании вида на жительство.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что она является гражданкой Республики Узбекистан. 17.10.2023 ей был запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком, в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности, а 27.10.2023 ей аннулирован вид на жительство в Российской Федерации. Административный истец считает решение органа государственной власти о запрете въезда в Российскую Федерацию незаконным, поскольку административный орган неверно квалифицировал неоднократное привлечение к административной ответственности, к административной ответственности она была привлечена в один день трижды, что не образует неоднократности.

Согласно административному иску ФИО2 просила суд:

- признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 17 октября 2023 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации;

- отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 27 октября 2023 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.01.2024 административные исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16.04.2024 оставлено без изменения решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.01.2024.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.07.2024 оставлены без изменения апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16.04.2024 и решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.01.2024.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 04.06.2025 отменены определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.07.2024, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16.04.2024 и решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.01.2024, дело направлено на новое рассмотрение.

Судебная коллегия указала, что при вынесении обжалуемых судебных актов судебные инстанции оставили без внимания и должной оценки то обстоятельство, что ФИО2 привлечена к административной ответственности трижды в один день, в связи с чем факт неоднократного привлечения ее к административной ответственности за совершение указанных выше правонарушений отсутствует, каких-либо иных оснований оспариваемые решения административных ответчиков не содержат.

Признаком неоднократности (повторности) является разновременность совершения двух и более административных правонарушений, поскольку совершение лицом нового правонарушения, в частности в течение года после ранее совершенного правонарушения, повышает степень общественной опасности последствий поведения данного лица, свидетельствует о сознательном нарушении им закона и, как следствие, предполагает применение к нему более строгих мер ответственности, в том числе в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, аннулирования ранее выданного вида на жительство.

При новом рассмотрении дела судебная коллегия указала на необходимость учесть приведенное выше и разрешить заявленные требования в соответствии с нормами закона и установленными по делу обстоятельствами.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в ее отсутствии.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, уважительных причин неявки не сообщил, ранее предоставил письменные возражения, согласно которым административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой Республики Узбекистана.

21.04.2009 начальником УФМС России по Краснодарскому краю утверждено заключение о выдаче гражданке Республики Узбекистан ФИО2 вида на жительство в РФ.

26.02.2014 заместителем начальника УФМС России по Краснодарскому краю решение о продлении гражданке Республики Узбекистан ФИО2 вида на жительство в РФ до 26.02.2019.

13.11.2018 срок действия вида на жительство продлен до 26.02.2024, о чем поставлена соответствующая отметка.

25.04.2022 ФИО2 выдан вид на жительство в РФ без срока действия.

17.10.2023 заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено решение о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию сроком до 12.07.2027, поскольку иностранный гражданин неоднократно в течение года была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения о нарушении режима пребывания иностранных граждан.

В уведомлении от 18.10.2023 №12/2-57790 ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщило ФИО2 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до 12.07.2027.

27.10.2023 заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено заключение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ гражданки Республики Узбекистан ФИО2

В уведомлении от 30.10.2023 №13/60406 ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщило ФИО2 об аннулировании ранее выданного вида на жительство в РФ.

12.05.2025 заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено решение об отмене решения от 17.10.2023 о неразрешении въезда в РФ гражданке Республики Узбекистан ФИО2

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решений органа государственной власти от 17.10.2023 и от 27.10.2023 поступило в суд согласно отметке 13.11.2023, чем соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 которого определяет вид на жительство как документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст.26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании пункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан ему не разрешается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Решение от 17.10.2023, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком до 12.07.2027, было вынесено с учётом принятых постановлений ОВМ Отдела МВД России по Белоглинскому району от 01.07.2022, которыми административный истец трижды была признана виновной по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, т.е. в нарушении режима пребывания на территории России.

Указанные постановления по делам об административных правонарушениях вступили в законную силу, не отменены.

При этом федеральный законодатель не раскрывает содержания формулировки «неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности» для целей Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», следовательно, применению подлежат специальные нормы, то есть положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующего вопросы привлечения к административной ответственности.

По смыслу правовых предписаний, содержащихся в главе 2 "Административное правонарушение и административная ответственность", главе 3 "Административное наказание" и в главе 4 "Назначение административного наказания" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), лицо считается подвергнутым административному наказанию, если в отношении его имеется вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за конкретное административное правонарушение.

Частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 4.6 КоАП РФ.

Доказательств совершения ФИО2 после привлечения ее к административной ответственности, когда она считалась подвергнутой административному наказанию по части 4 статье 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нового административного правонарушения, связанного, в частности, с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, представленные административным органом материалы не содержат.

Иных оснований для неразрешения въезда ФИО2 в Российскую Федерацию оспариваемое решение от 17.10.2023 не содержит.

При изложенных обстоятельствах, суд считает решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 17.10.2023 о неразрешении въезда ФИО2 в Российскую Федерацию незаконным.

Учитывая, что указанное решение отменено непосредственно органом государственной власти его принявшим, оснований для дополнительной его отмены в судебном порядке не имеется.

Поскольку основания для принятия решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 17.10.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию как и само решение признаны незаконными, следовательно, и подлежит отмене принятое на их основании решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 27.10.2023 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с часть 2 статьи 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 17 октября 2023 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, принятое в отношении ФИО2 Кадмовны.

Отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 27 октября 2023 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО2.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева 

Мотивированный текст решения изготовлен 20 октября 2025 года.