Дело №5-470/2020

70RS0016-01-2020-000736-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2020 года судья Каргасокского районного суда Томской области Аниканова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании (адрес: 636700, 

<

...>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - 

<

данные изъяты>» ФИО16, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

с участием: должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО16, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе ФИО17, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 

<

данные изъяты> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Каргасокская районная больница» со стороны Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес> выявлено, что должностным лицом ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» - 

<

данные изъяты> ФИО16, которая в силу п. 10 должностной инструкции 

<

данные изъяты> имеет должностную обязанность направлять в установленном порядке экстренные извещения о случаях инфекционных заболеваний в территориальные центры Роспотребнадзора, нарушила требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно п.п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19, п.12.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2. 3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», предписывающих работникам медицинских организаций, установивших предварительный или заключительный диагноз COVID-19 в течение двух часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) направлять в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение, что выразилось не направлении с ее стороны в эпидемиологический отдел филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» в Каргасокском районе своевременно экстренных извещений на подтвержденные случаи COVID -19 среди населения Каргасокского района. 

Так, экстренные извещения: ЭИ № на ФИО1 (результат получен ДД.ММ.ГГГГ) было передано ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов; ЭИ № на ФИО2 (результат получен ДД.ММ.ГГГГ) было передано ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов; ЭИ № на ФИО3 (результат получен ДД.ММ.ГГГГ) было передано ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов; ЭИ № на ФИО4 (результат получен ДД.ММ.ГГГГ), было передано ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов; ЭИ № на ФИО5, (результат получен ДД.ММ.ГГГГ) было передано ДД.ММ.ГГГГ в 10.10 часов; ЭИ № на ФИО6 (результат получен) ДД.ММ.ГГГГ, было передано ДД.ММ.ГГГГ в 10.10 часов; ЭИ № на ФИО7 (результат получен ДД.ММ.ГГГГ) было передано ДД.ММ.ГГГГ в 10.10 часов; ЭИ № на ФИО8 (результат получен ДД.ММ.ГГГГ) было передано ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов; ЭИ № на ФИО9 (результат получен ДД.ММ.ГГГГ) было передано ДД.ММ.ГГГГ в 10.10 часов; ЭИ № на ФИО10 (результат получен ДД.ММ.ГГГГ) было передано ДД.ММ.ГГГГ в 10.20 часов; ЭИ № на ФИО11 (результат получен ДД.ММ.ГГГГ), было передано ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов; ЭИ № на ФИО12 (результат получен ДД.ММ.ГГГГ), было передано ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов; ЭИ № на ФИО13 (результат получен ДД.ММ.ГГГГ), было передано ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов. 

Своими умышленными действиями ФИО16 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID -19», п.12.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2. 3146 -13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Должностное лицо ФИО16 в судебном заседании вину не признала, пояснила, что действительно в её должностной инструкции предусмотрено, что она должна направлять в территориальный отдел Роспотребнадзора экстренные извещения о лицах, заболевших COVID -19. Все экстренные извещения поступают к ней на электронную почту из лаборатории. Вместе с тем, в больнице на основании приказа №114 от 03.04.2018 экстренные извещения подает врач, впервые установивший заболевание. Считает, что в её должностные обязанности входит передача экстренного извещения на внутрибольничные инфекции. В связи с изданием указанного приказа в ее должностную инструкцию никакие изменения не вносились. Она осуществляет контроль за передачей экстренных извещений всеми врачами. За прошедший период в Каргасокском районе зафиксировано 70 случаев COVID -19, на всех больных с симптомами ОРЗ и гриппа были переданы экстренные извещения, в связи с чем вся больница, и она, в том числе, работали на пределе своих возможностей и даже вне рабочее время, не считаясь с личным временем. Результаты анализов с подтвержденным COVID -19 поступали ей на почту с опозданием на неделю, никакой другой официальной информации не поступало. По списку лиц (13 человек), не своевременное направление экстренных извещений на которых ей вменяется в вину, пояснила, что результаты в отношении указанных лиц ей пришли с опозданием, не в те даты, которые указаны в акте проверки. Не оспаривает, что после получения результатов анализов в отношении всех 13-ти человек, она не сообщала об этом в территориальный отдел Роспотребнадзора по телефону, в течение двух часов, но все экстренные извещения подавались с ее стороны в установленный срок. 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе ФИО17 в судебном заседании пояснил, что согласно пункту 3.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» лаборатории, проводящие исследования на определение маркеров возбудителя COVID-19 в биологических пробах от лиц, подлежащих обследованию, направляют результаты исследований незамедлительно по их завершению, но не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов в медицинские организации, направившие биологический материал. 

В период проведения проверки в отношении ОГБУЗ «Каргасокская районная больница», исследования на новую коронавирусную инфекцию проводились на базе трех вирусологических лабораторий города Томска, и не было зафиксировано ни одного случая задержки или не оперативной передачи информации результатов обследования в ОГБУЗ «Каргасокская районная больница», которые передавались вирусологической лабораторией электронным способом в день обнаружения инфекционного заболевания, к которым относится COVID-19.

Таким образом, доводы ФИО16 о том, что результаты анализов поступают в ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» с опозданием на неделю полагал не состоятельными. Информация с диагнозом поступала непосредственно помощнику врача-эпидемиолога ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» ФИО16 в день обнаружения инфекционного заболевания. 

ОГБУЗ «Каргасокская районная больница», обязана в течение 2 часов сообщить по телефону в эпидемиологический отдел филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Томской области» в Каргасокском районе, информацию о выявлении случаев новой коронавирусной инфекции, и в течение 12 часов, направить в их адрес в установленной форме экстренное извещение, полные данные об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия. Поручается за своих сотрудников, им соответствующей информации по телефону посредством иных средств связи в отношении тринадцати лиц, указанных в акте проверки, своевременно не поступало. 

Выявленные в ходе проверки нарушения стали возможны по причине неисполнения должным образом своих должностных обязанностей 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>» ФИО16 (п. 10 ее должностной инструкции), в связи с чем полагал, что ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ доказана. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как указано в ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В соответствии с положениями статьи 1 приведенного Федерального закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 5 указанного Федерального Закона к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе, обеспечение санитарной охраны территории Российской Федерации; введение и отмена на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина); контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; своевременное и полное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктами 1, 3 статьи 29 Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний. 

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из положений пунктов «у, ф» ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоV», постановлению № 3 от 31.01.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Согласно п.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) постановлено обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (п.1.1), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (п.1.2). 

Согласно п. 1, 2 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра, принятого в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Законом Томской области от 11 ноября 2005 года №206-ОЗ «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID -19», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID -19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный № 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Регистрация сведений о больных COVID -19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Согласно п.12.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2. 3146 -13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Судом установлено, что в рамках осуществления Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО18 № от ДД.ММ.ГГГГ, поручено проведение проверки в отношении ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» с целью расследования причин возникновения случаев новой коронавирусной инфекции – COVID-19. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначен, в том числе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе ФИО17; установлены сроки проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Копия распоряжения получена главным врачом ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе ФИО17 и главным врачом ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» ФИО19, при проведении ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты> часов проверки выявлен факт несвоевременного направления должностным лицом ФИО16 экстренных извещений на больных с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Так, экстренные извещения в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7 направлены ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> минут, при том, что результаты их обследования получены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно. ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов поступило экстренное извещение в отношении ФИО9, результаты обследования которого получены ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты> часов получены экстренные извещения в отношении ФИО10, ФИО13, ФИО1, ФИО26, ФИО11, ФИО8, ФИО27, ФИО4, ФИО3, результаты обследования которых получены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при выявлении (подозрении) на инфекционное заболевание новой коронавирусной инфекции - COVID-19 экстренные извещения (ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО14, ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО15, ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО3, ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО4, ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО5, ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО6, ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО7, ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО8, ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО9, ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО10, ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО11, ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО12, ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО13) не были переданы в эпидемиологический отдел филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» в Каргасокском районе, что является нарушением п. 12.1. Санитарно - эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.5. Санитарно - эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Ответственность за нарушения указанных требований, выразившихся в не проведении противоэпидемиологических мероприятий в соответствии с приказом ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» № 113 от 02.04.2020 «Об организации забора биоматериала на новую коронавирусную инфекцию», п. 10 должностной инструкции, утвержденной и.о главного врача ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» 12.09.2016 возлагается на 

<

данные изъяты>» ФИО16.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в составлении протокола.

Непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось поводом для составления в отношении ФИО16 протокола об административном правонарушении.

Протокол составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в присутствии привлекаемого лица.

Обстоятельства того, что в протоколе по делу об административном правонарушении неверно указана дата выявления правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) не влечет его недопустимость, поскольку данное обстоятельство устранено в ходе судебного заседания путем установления даты выявления административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты>, что следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ не указаны персональные данные лиц, в отношении которых ФИО16 своевременно не были направлены экстренные извещения. Как пояснил суду начальник территориального отдела Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе, это сделано специально, в целях защиты персональных данных указанных лиц и недопущении разглашения сведений об их диагнозе. 

Вместе с тем, как указано в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела

Сведения о лицах, в отношении которых со стороны ФИО16 были несвоевременно направлены экстренные извещения, имеют значение для данного дела об административном правонарушении и относятся к числу обстоятельств, которые устанавливает суд при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. 

При этом, не указание персональных данных указанных лиц в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не является существенным недостатком протокола и не влечет его недопустимость, поскольку данные обстоятельства восполнены в ходе судебного заседания при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании исследования материалов дела об административном правонарушении в их совокупности, прежде всего, экстренных извещений, которые являются номерными и заполняются на каждое конкретное лицо. 

Протокол об административном правонарушении, является доказательством, оцененным судом в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с иными доказательствами.

Вина должностного лица - 

<

данные изъяты> ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» ФИО16 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью оцененных судом в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств, достоверность допустимость и достаточность которых для принятия окончательного решения по делу сомнений не вызывает, а именно:

-указанным протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим описание обстоятельств административного правонарушения, в том числе, обстоятельства несвоевременной передачи экстренных извещений в эпидемиологический отдел филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области»;

-распоряжением о проведении выездной проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому принято решение о проведении проверки в отношении ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» с целью расследования причин возникновения случаев новой коронавирусной инфекции – COVID-19. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначен, в том числе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе ФИО17; установлены сроки проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе ФИО23 и главным врачом ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» ФИО19, которым, в том числе установлен факт несвоевременного направления должностным лицом ФИО16 экстренных извещений на тринадцать больных с новой коронавирусной инфекцией COVID-19;

-письменным объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО16, из которого следует, что лабораторная диагностика на COVID-19 осуществляется в ОКБ, в перинатальном центре. Все сомнительные и положительные анализы перепроверяются в ФБУЗ «ЦГиЭ в Томской области». Предварительные результаты анализов в учреждение поступают в неофициальном формате, в нерабочее время, вечером. Кроме того, уточненные результаты анализов высылаются через сутки и более. Врачи подают экстренные извещения при получении уточненных (перепроверенных) результатов, вместе с тем дату получения результатов зачастую указывают первичную. Дата получения предварительного результата ФИО4, ФИО8, ФИО13 -ДД.ММ.ГГГГ, уточненного результата – ДД.ММ.ГГГГ вечером в пятницу, экстренное извещение подано в понедельник ДД.ММ.ГГГГ. Причина несвоевременной подачи экстренных извещений связана с тем, что официальные результаты анализов приходят несвоевременно. При получении результатов анализов медицинские работники подают экстренные извещения немедленно, возможна некоторая задержка происходит в связи с большой загруженностью работников и предстоящими нерабочими днями;

-приказом ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПУ, согласно которому на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 принята в административно-управленческий аппарат 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ;

-должностной инструкцией 

<

данные изъяты>, являющейся приложением № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой 

<

данные изъяты> в силу должностных обязанностей, в том числе, осуществляет свою работу в соответствии с планом мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний; осуществляет контроль за выявлением и регистрацией внутрибольничных инфекций и представлением ежедневной информации из всех функциональных подразделений стационара; организует обучение медицинского персонала по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний, соблюдению дезинфекционного режима; направляет в установленном порядке экстренные извещения о случаях инфекционных заболеваний в территориальные центры госсанэпиднадзора, а также соответствующую информацию главным специалистам органов управления здравоохранения; квалифицированно и своевременно исполняет приказы, распоряжения и поручения руководства учреждения, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности (п.п. 2.1, 2.2, 2.9, 2.10, 2.11). Пунктом 4.5 должностного регламента установлено, что за нарушение трудовой дисциплины, законодательных и нормативно-правовых актов 

<

данные изъяты> может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности. Согласно п. 10 должностной инструкции помощник врача-эпидемиолога направляет в установленном порядке экстренные извещения о случаях инфекционных заболеваний в территориальные органы госсанэпиднадзора, а также соответствующую информацию главным специалистам органов управления здравоохранения. Должностная инструкция подписана ФИО16 постранично с указанием даты подписания ДД.ММ.ГГГГ.

- приказом ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» № «Об организации забора биоматериала на новую коронавирусную инфекцию», из пункта 2.4 которого следует, что 

<

данные изъяты> ФИО16 назначена ответственной за незамедлительное информирование управление Роспотребнадзора по Томской области при получении положительного результата на COVID-2019;

- служебной запиской начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения о несвоевременной передаче экстренных извещений на подтвержденные случаи COVID-2019 из ОГБУЗ «Каргасокская районная больница», а именно содержащей информацию о том, что ДД.ММ.ГГГГ поступили экстренные сообщения в отношении ФИО5, ФИО6, у которых ДД.ММ.ГГГГ получен результат обследования; в отношении ФИО7, результат обследования которого получен ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ получено экстренное сообщение в отношении ФИО9, результат обследования которого получен ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ получены экстренные извещения в отношении ФИО10, ФИО13, ФИО1, ФИО26, ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО4, ФИО3, результаты обследования которых получены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

-экстренными извещениями №, № в отношении ФИО5, ФИО6 соответственно, согласно которым у них ДД.ММ.ГГГГ подтвержден диагноз COVID-19, в пункте 12 указана дата отсылки извещения «ДД.ММ.ГГГГ», дата и час первичной сигнализации в СЭС не заполнен (п.11);

-экстренным извещением в отношении ФИО7 №, согласно которому у него ДД.ММ.ГГГГ подтвержден диагноз COVID-19, в пункте 12 указана дата отсылки извещения «ДД.ММ.ГГГГ», дата и час первичной сигнализации в СЭС не заполнен (п.11);

-экстренными извещениями в отношении ФИО8, ФИО13, ФИО1 №, 352, 353 соответственно, согласно которым у них ДД.ММ.ГГГГ подтвержден диагноз COVID-19, в пункте 11 указана дата первичной сигнализации в СЭС «ДД.ММ.ГГГГ», дата отсылки извещения не указана (п.12);

-экстренным извещением в отношении ФИО9 №, согласно которому у него ДД.ММ.ГГГГ подтвержден диагноз COVID-19, в пункте 12 указана дата отсылки извещения «ДД.ММ.ГГГГ», дата и час первичной сигнализации в СЭС не заполнен (п.11);

-экстренным извещением в отношении ФИО10 №, согласно которому у него ДД.ММ.ГГГГ подтвержден диагноз COVID-19, в пункте 12 указана дата отсылки извещения «ДД.ММ.ГГГГ», дата и час первичной сигнализации в СЭС не заполнен (п.11);

-экстренным извещением в отношении ФИО26 №, согласно которому у неё ДД.ММ.ГГГГ подтвержден диагноз COVID-19, в пункте 12 указана дата отсылки извещения «ДД.ММ.ГГГГ», дата и час первичной сигнализации в СЭС не заполнен (п.11);

- экстренным извещением в отношении ФИО3 №, согласно которому у него ДД.ММ.ГГГГ подтвержден диагноз COVID-19, в пункте 12 указана дата отсылки извещения «ДД.ММ.ГГГГ», дата и час первичной сигнализации в СЭС не заполнен (п.11);

-экстренным извещением в отношении ФИО28 №, согласно которого у неё ДД.ММ.ГГГГ подтвержден диагноз COVID-19, в пункте 11 указана дата первичной сигнализации ДД.ММ.ГГГГ, дата отсылки извещения не указана (п.12);

- экстренным извещением в отношении ФИО11, согласно которого у него ДД.ММ.ГГГГ подтвержден диагноз COVID-19, в пункте 11 указана дата первичной сигнализации ДД.ММ.ГГГГ, дата отсылки извещения не указана (п.12); 

-экстренным извещением в отношении ФИО12, согласно которому у него ДД.ММ.ГГГГ подтвержден диагноз COVID-19, в пункте 11 указана дата первичной сигнализации ДД.ММ.ГГГГ, дата отсылки извещения не указана (п.12);

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к должностным лицам относятся совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

ФИО16 работает в административно-управленческом аппарате ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» в должности 

<

данные изъяты>. Анализ должностной инструкции ФИО16, утвержденной и.о. главного врача свидетельствует о том, что к должностным обязанностям 

<

данные изъяты> входят организационно-распорядительные функции, в том числе она осуществляет контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима во всех подразделениях учреждения, организует и руководит проведением своевременного и полного учета подлежащих профилактическим прививкам контингентов детей и взрослого населения, организует обучение медицинского персонала, осуществляет контроль за условиями доставки и хранения иммунобиологических препаратов, поэтому она подлежит административной ответственности как должностное лицо. Обязанность должностного лица ФИО16 направлять в установленном порядке экстренные извещения о случаях инфекционных заболеваний в территориальные органы гигиены и эпидемиологии прямо следует из п. 10 ее должностной инструкции. 

При исследовании вопроса о наличии вины ФИО16 в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что ею приняты все зависящие от нее меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, отсутствуют.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан вывод о доказанности вины ФИО16 в его совершении.

Таким образом, собранными и исследованными в судебном заседании по делу доказательствами достоверно подтвержден факт нарушения своих обязанностей ФИО16, приведших к выявленным в ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» нарушениям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющую опасность для окружающих.

Довод ФИО16 о своевременном направлении экстренных извещений, что подтверждается сведениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» о результатах исследований, представленных суду ФИО16, и о том, что в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ указаны ошибочные даты получения результатов, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, перечисленными выше, прежде всего официальной информацией, поступившей в служебной записке должностного лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» от ДД.ММ.ГГГГ, самими бланками экстренных извещений, направленных в эпидемиологический отдел филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» в Каргасокском районе, в которых указаны даты первичного обращения (выявления) и даты установления диагноза. Кроме того, из письменных пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует, что в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» перепроверяются все сомнительные и положительные анализы, в связи с чем их результаты являются заключительными, в то время как первичная лабораторная диагностика на «СOVID-19» осуществлялась в ОКБ и в перинатальном центре, результаты которых поступали постоянно в нерабочее время, вечером. 

При этом, из анализа нормы, предусмотренной п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID -19 следует, что экстренные извещения направляются в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, установившими, в том числе предварительный диагноз COVID -19, а не только заключительный диагноз. Информирование должно происходить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», которыми предусмотрена обязанность в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь.

Доводы ФИО16 о принятии незамедлительных мер к устранению нарушений, о чем указано в протоколе об административном правонарушении в качестве объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также о том, что ФИО16 проведена огромная работа с полной отдачей сил по предотвращению распространения инфекции на территории района, не освобождают ее от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вместе с тем данные доводы учитываются судом при назначении наказания.

Позиция ФИО16 о том, что экстренные извещения подаёт врач, впервые установивший диагноз, а она передает только экстренные извещения на внутрибольничные инфекции, что закреплено приказом главного врача ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит её должностной инструкции, где в пункте 10 прямо закреплено, что 

<

данные изъяты> направляет в установленном порядке экстренные извещения о случаях инфекционных заболеваний в территориальные центры госсанэпиднадзора, а также противоречит пункту 2.4 приказа главного врача ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации забора биоматериала на новую коронавирусную инфекцию», согласно которому 

<

данные изъяты> ФИО16 назначена ответственной за незамедлительное информирование управления Роспотребнадзора по Томской области при получении положительного результата на COVID -19. При этом суд учитывает, что данный локальный нормативный акт издан на основании постановления главного государственного врача РФ от 30.03.2020 №9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ФИО16 возложенных на неё должностных обязанностей, суду не представлено, в связи с чем суд полагает, что привлечение её к административной ответственности по данному делу обоснованно.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия ФИО16 по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания учитываются характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, данные о личности виновного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность виновного, привлечение ФИО16 к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО16, судом не установлено.

Исходя из характера правонарушения, обстоятельств дела, суд не усматривает основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО16 от административной ответственности.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрен минимальный размер административного штрафа для должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания с учетом ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при этом судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, имущественное положение ФИО16, получающей заработную плату в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

С учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным

положением ФИО16, обстоятельств совершения правонарушения, суд приходит к выводу о применении при назначении наказания ФИО16 положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - 

<

данные изъяты>» ФИО16, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. 

Разъяснить ФИО16, что она обязана уплатить административный штраф в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа представить в Каргасокский районный суд Томской области. В случае неуплаты штрафа в установленный срок она будет привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Штраф перечислить на счет: №

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления. 

Судья Аниканова Н.С.