Дело № 2-170/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б., 

при секретаре Бей О.Н.,

с участием заместителя прокурора Сковородинского района Дидик А.А.,

представителя ответчика – администрации г. Сковородино ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино к администрации г. Сковородино об обязании заключить договор управления без проведения конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Сковородино, которыми на момент заключения договора не выбран способ управления, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино обратился с иском к администрации г. Сковородино об обязании заключить договор управления без проведения конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Сковородино, которыми на момент заключения договора не выбран способ управления, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка в отношении исполнения администрацией города Сковородино жилищного законодательства, в части проведения конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных жилых домов. В ходе проверки установлено, что 21.09.2015 года на основании результатов проведенного аукциона по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами с победителем конкурса ООО «Статус» был подписан проект договора управления многоквартирными жилыми домами. 21.09.2016 года истек срок договора управления. 01.09.2016 года администрацией города Сковородино был объявлен конкурс по отбору управляющей организации. Заявок на участие в конкурсе не поступило. 12.12.2016 года администрацией города Сковородино объявлен повторный конкурс. Заявок на участие в конкурсе не поступило. Таким образом, многоквартирные жилые дома г. Сковородино (включенные в предмет договора управления от 21.09.2015 года) до настоящего времени остаются без управляющей компании, что противоречит требованиям жилищного законодательства. До настоящего времени способ и порядок управления многоквартирными жилыми домами г. Сковородино не определен. Работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в спорных домах не проводятся. Таким образом, неисполнение администрацией города Сковородино требований жилищного законодательства, а именно: непринятие мер по отбору управляющей компании указанных многоквартирных жилых домов отрицательно сказывается на качестве коммунальных услуг, в том числе заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса. При этом не обеспечивается надлежащее содержание внутридомовых систем, общего домового имущества, что влечет нарушение прав, проживающих в них граждан на получение коммунальных услуг, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. По результатам проведенной прокуратурой Сковородинского района проверки, 27.02.2017 года в адрес главы города Сковородино внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. 13.03.2017 года в своем ответе администрация города Сковородино указала о невозможности выбора управляющей компании без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных жилых домов г. Сковородино. На основании изложенного, просит обязать администрацию города Сковородино заключить договор управления без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Сковородино, которыми на момент заключения договора не выбран способ управления. 

В судебном заседании заместитель прокурора Сковородинского района Дидик А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика – администрации г. Сковородино ФИО1, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что исковые требования администрация г. Сковородино не признает, так как постановлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 14 июня 2016 года глава города Сковородино ФИО2 была привлечена к административной ответственности за нарушение Закона «О защите конкуренции», поскольку, заключила договор управления многоквартирными домами от 04 июня 2015 года с ООО «Альтернатива» без проведения конкурса и аукциона. Полагает, что обязание администрации г. Сковородино заключить договор с управляющей компанией без проведения открытого конкурса и аукциона по отбору управляющей компании будет вновь нарушать Закон «О защите конкуренции». 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей многоквартирных домов г. Сковородино, которыми не избран способ управления о защите их жилищных прав, в связи с чем, суд приходит к выводу, что прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц – жителей г.Сковородино.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района была проведена проверка в отношении исполнения администрацией города Сковородино жилищного законодательства, в части проведения конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных жилых домов.

В ходе проверки было установлено, что 21.09.2015 года на основании результатов проведенного аукциона по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами с победителем конкурса ООО «Статус» был подписан проект договора управления многоквартирными жилыми домами. 21.09.2016 года истек срок договора управления. 

На основании распоряжения администрации г. Сковородино № 218-Р от 29.08.2016 года решено провести 01 сентября 2016 года открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории г. Сковородино.

01.09.2016 года администрацией города Сковородино был объявлен конкурс по отбору управляющей организации. Заявок на участие в конкурсе не поступило. Конкурс признан несостоявшимся.

На основании распоряжения администрации г. Сковородино № 316-Р от 28.11.2016 года решено провести 08 декабря 2016 года открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории г. Сковородино.

12.12.2016 года администрацией города Сковородино объявлен повторный конкурс. Заявок на участие в конкурсе не поступило. Конкурс признан несостоявшимся.

Таким образом, многоквартирные жилые дома г. Сковородино (включенные в предмет договора управления от 21.09.2015 года) до настоящего времени остаются без управляющей компании, что противоречит требованиям жилищного законодательства. 

По результатам проведенной прокуратурой Сковородинского района проверки 28 февраля 2017 года в адрес главы города Сковородино внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. 

Согласно ответа администрации города Сковородино от 13 марта 2017 года на представление прокурора Сковородинского района следует, что при принятии решения по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, администрация города Сковородино руководствовалась п.4 ст.161 ДК РФ и п.59 ст.VI Постановления Правительства РФ № 75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В п.4 ст.161 ЖК РФ отражено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Процедура проведения конкурса определена постановлением Правительства РФ № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В п.59 ст. VI Порядка указано, что в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов. Считают, что администрация города Сковородино действует в рамках действующего законодательства.

Таким образом, в ходе проведенной прокуратурой Сковородинского района проверки было установлено, что возложенные законом обязанности на администрацию города Сковородино не исполнены, способ и порядок управления многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории г. Сковородино, которыми не выбран способ управления, не определен, договор управления в отношении указанных многоквартирных домов, не заключен. 

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч.1 ст.44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

На основании п.4 ч.2 ст.44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом. 

Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран или изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

На основании с ч. 4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Во исполнение ч.4 ст.161 ЖК РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75.

Согласно п/п. 1 п.3 Правил, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.

В силу п 59 Правил, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Как установлено в судебном заседании, 01 сентября 2016 года администрацией города Сковородино был объявлен конкурс по отбору управляющей организации, однако заявок на участие в конкурсе не поступило. Объявленный 12 декабря 2016 года администрацией города Сковородино повторный конкурс по отбору управляющей организации не состоялся в связи с тем, что заявок на участие в конкурсе не поступило. 

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени способ и порядок управления многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории г. Сковородино, которыми не выбран способ управления, не определен.

В соответствии с ч.8 ст.161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В силу ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Неисполнение администрацией города Сковородино требований жилищного законодательства, а именно непринятие мер по отбору управляющей компании многоквартирных жилых домов, расположенных на территории г. Сковородино, которыми не выбран способ управления, отрицательно сказывается на качестве коммунальных услуг, не обеспечивается надлежащее содержание внутридомовых систем общего домового имущества, работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в спорных домах не проводятся, что влечет нарушение прав проживающих в них граждан на получение коммунальных услуг, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. 

Таким образом, именно на администрации г. Сковородино лежит обязанность заключить договор управления многоквартирными домами, которыми не избран способ управления, без проведения конкурса, поскольку открытые конкурсы на управление указанными домами признаны несостоявшимися.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сковородинского района требования об обязании администрации города Сковородино заключить договор управления без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Сковородино, которыми на момент заключения договора не выбран способ управления, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино к администрации города Сковородино об обязании заключить договор управления без проведения конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Сковородино, которыми на момент заключения договора не выбран способ управления - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Сковородино заключить договор управления без проведения конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Сковородино, которыми на момент заключения договора не выбран способ управления.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.Б. Федорчук