Дело № 2-1265/2025

УИД 75RS0025-01-2025-001625-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Губкиной В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к администрации муниципального района «Читинский район», ООО «ТеплоРемСтрой» о признании бездействия незаконным и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее по тексту-Управление или Роспотребнадзор) ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в течение 2024 года в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в рамках производственного контроля проводились исследования воды, подаваемой населению через централизованную систему водоснабжения с. Новая Кука Читинского района Забайкальского края.

Средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения в с. Новая Кука Читинского района составили:

– средний уровень содержания железа – 0,39 мг/дм? (при ПДК – не более 0,3 мг/дм?).

Отбор проб воды и лабораторные испытания проводились специалистами экспертной организации - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» (далее – ФБУЗ).

29.01.2025 года территориальным отделом в адрес администрации муниципального района «Читинский район» в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) направлено уведомление о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества (далее - уведомление) (исх. № 75-11-01/105-835-2025), а также указанным уведомлением указано о необходимости в срок до 15.03.2025 года направить информацию о рассмотрении данного уведомления и принятых мерах по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В адрес Управления поступил ответ (вх. 75-22/4923-2025 от 18.03.2025) на уведомление от администрации муниципального района «Читинский район» о том, что будет направлено письмо в адрес ресурсоснабжающих организаций по результатам лабораторных испытаний и объемов потребности для коммерческого предложения с целью установки станции водоочистки.

Согласно информации прокуратуры Читинского района (вх. № 75-22/7316-2025 от 17.04.2025) администрацией муниципального района «Читинский район» изменения в техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не внесены, разработка инвестиционных программ не инициирована.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнений населенного пункта в просительной части иска в судебном заседании, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по неисполнению требований ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Новая Кука Читинского района Забайкальского края в соответствии с установленными требованиями. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно:

- разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Новая Кука Читинского района, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. ООО «ТеплоРемСтрой» устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно:

- в случае разработки и утверждения технического задания администрацией муниципального района «Читинский район», ООО «ТеплоРемСтрой» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, в течение трех месяцев с момента разработки технического задания. 

Представители административных истцов ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, иск поддержали и просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район» - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что требования уполномоченного органа будут исполнены в заявленные сроки.

Представитель ООО «ТеплоРемСтрой» ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования признал, пояснил, что организация осуществляет производство, передачу и распределение теплоснабжения и водоснабжения на основании концессионного соглашения от 02.02.2024 г., заключенного между администрацией муниципального района «Читинский район» и ООО «ТеплоРемСтрой». 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Администрация муниципального района «Читинский район» является юридическим лицом и осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом.

Деятельность администрации муниципального района «Читинский район» регламентирована Уставом муниципального района «Читинский район», Устав принят решением Совета муниципального района «Читинский район» от 15.09.2014 № 100.

Согласно ч. 3 ст. 8 Главы II Устава вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Читинский район», решаются органами местного самоуправления муниципального района «Читинский район». 

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 10 Главы II Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района «Читинский район» обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"). 

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения уведомления о несоответствии средней уровнях показателей проб питьевой воды органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленным и требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, в том числе, организация водоснабжения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом в течение 2024 года в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в рамках производственного контроля проводились исследования воды, подаваемой населению через централизованную систему водоснабжения с. Новая Кука Читинского района Забайкальского края.

Установлено, что средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения в с. Новая Кука Читинского района составили:

– средний уровень содержания железа – 0,39 мг/дм? (при ПДК – не более 0,3 мг/дм?).

Отбор проб воды и лабораторные испытания проводились специалистами экспертной организации - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» (далее – ФБУЗ).

Гигиенический норматив качества питьевой воды установлен в разделе III таблице 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Гигиенический норматив качества питьевой воды установлен в разделе III таблице 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

29.01.2025 года территориальным отделом в адрес администрации муниципального района «Читинский район» в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) направлено уведомление о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества (далее - уведомление) (исх. № 75-11-01/105-835-2025), а также указанным уведомлением указано о необходимости в срок до 15.03.2025 года направить информацию о рассмотрении данного уведомления и принятых мерах по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В адрес Управления поступил ответ (вх. 75-22/4923-2025 от 18.03.2025) на уведомление от администрации муниципального района «Читинский район» о том, что будет направлено письмо в адрес ресурсоснабжающих организаций по результатам лабораторных испытаний и объемов потребности для коммерческого предложения с целью установки станции водоочистки.

Согласно информации прокуратуры Читинского района (вх. № 75-22/7316-2025 от 17.04.2025) администрацией муниципального района «Читинский район» изменения в техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не внесены, разработка инвестиционных программ не инициирована.

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании представитель администрации муниципального района «Читинский район», пояснив, что в настоящее время разрабатывается договор о безвозмездной передачи станции водоочистки ООО «ТеплоРемСтрой», и на основании договора будут подготовлены техническое задание и план мероприятий.

В соответствии ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения уведомления о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ и п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Таким образом, администрацией муниципального района «Читинский район» не приняты меры по выполнению п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641.

ООО «ТеплоРемСтрой» является хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим источник централизованного водоснабжения по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, 69, на основании концессионного соглашения № К-01-24 от 02.02.2024.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии с п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при несоответствии качества подаваемой питьевой воды, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасностью, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Таким образом, согласованию плана мероприятий территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предшествует проведение следующего санитарно-противоэпидемического (профилактического) мероприятия, обеспечивающего: 

- наличие санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения, подтверждающей отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений от нормативов качества питьевой воды. 

Учитывая, что необходимость и сроки установления временных отступлений зависят от плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, вопрос по установлению временных отступлений целесообразно решать в ходе разработки таких планов мероприятий. При этом в плане мероприятий должны быть указаны показатели, по которым устанавливаются временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (Письмо Роспотребнадзора от 15.03.2021 № 02/4905-2021-23 «О применении СанПиН 2.1.3684-21»).

Бездействие администрации муниципального района «Читинский район» выразилось в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Новая Кука Читинского района в соответствии с установленными требованиями.

Бездействие администрации муниципального района «Читинский район» приводит к тому, что население с. Новая Кука Читинского района использует некачественную питьевую воду, что создает угрозу жизни или здоровью населения, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Представителям ответчиков разъяснены последствия как признания иска, ответчики свою позицию о признании иска оформили в письменных заявлениях, приобщенных к материалам дела. 

При таких обстоятельствах, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты госпошлины. 

Руководствуясь статьями 39, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по неисполнению требований ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Новая Кука Читинского района Забайкальского края в соответствии с установленными требованиями.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно:

- разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Новая Кука Читинского района, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «ТеплоРемСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно:

- в случае разработки и утверждения технического задания администрацией муниципального района «Читинский район», ООО «ТеплоРемСтрой» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, в течение трех месяцев с момента разработки технического задания. 

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Шокол 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2025 года.