Дело № 2а-1366/2021 

УИД 59RS0035-01-2021-001929-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Соликамск 19 июля 2021 года

Соликамский городской суд Пермского края под председательством судьи Пантилеевой Е.В., 

при помощнике судьи Брызгаловой Ю.В., 

с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Соликамск административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю об оспаривании действий и решений должностных лиц,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Соликамский городской суд с административным иском к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю об оспаривании действий и решений должностных лиц.

Требования мотивированы тем, что 20.01.2021 года административный истец обратился в Конституционный суд Российской Федерации с жалобой на нарушение его (Рэскоалэ) конституционных прав пунктами 3 и 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. 10.02.2020 года за исходящим номером № административному истцу ФИО2 был дан ответ с разъяснениями в котором указывалось на то, что Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений обжалованы в Конституционный суд Российской Федерации не могут по причине того, что они не являются Федеральным законом, а потому не могут быть предметом рассмотрения Конституционного суда Российской Федерации по жалобе граждан. В связи с поступившим ответом, ФИО2 письменно обратился с заявлением к инспектору ГСУ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5 об ознакомлении его со всеми материалами постановлений начальника ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по наложению на административного истца дисциплинарных взысканий за весь его период отбывания наказания с 03.01.2005 года по 06.08.2019 года, с целью обжалования их в судебном порядке по обстоятельствам, ставшим ему известными и ранее о которых он не знал. 28.04.2020 года должностным лицом было отказано административному истцу в ознакомлении с материалами дела, в связи с чем, административный истец обратился в Соликамский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностных лиц. Решением Соликамского городского суда Пермского края от 24.08.2020 оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 03.02.2021 года решение Соликамского городского суда Пермского края от 24.08.2020 года отменено, по делу принято новое решение, в том числе об ознакомлении административного истца с материалами по наложению дисциплинарных взысканий в соответствии с его заявлением от 28.04.2020 года. 15.03.2021 года административный истец в полном объеме ознакомлен с материалами по наложению дисциплинарных взысканий, путем прочтения. По мнению административного истца срок обжалования дисциплинарных взысканий не пропущен, поскольку с материалами по наложению дисциплинарных взысканий он ознакомился лишь 15.03.2021 года. Просит признать постановления о наложении дисциплинарных взысканий от 03.01.2005 года, 19.04.2006 года, 26.05.2006 года,08.06.2006 года, 29.10.2007 года, 20.08.2008 года, 30.11.2009 года, 22.01.2014 года, 23.03.2016 года, 11.11.2016 года, 23.12.2016 года, 03.03.2017 года, 21.06.2017 года, 28.06.2017 года, 29.11.2017 года, 28.12.2017 года, 18.07.2018 года, 02.10.2018 года, 12.10.2018 года, 21.11.2018 года незаконными, а также признать незаконными постановление начальника ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 23.12.2016 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановления от 23.12.2016 года о переводе с обычных на строгие условия отбывания наказания. 

Поскольку судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса, в целях предоставления сторонам административного дела возможности реализовать свои процессуальные права, а также учитывая, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, судом была обеспечена возможность участия ФИО2 в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административный иск поддержал по доводам, изложенным в иске. Заявил ходатайство об освобождении его от участия в судебном заседании.

Судом ходатайство административного истца удовлетворено, административный истец был освобожден от участия в судебном заседании. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в том числе по доводам, указанным в письменных возражениях, а также заявила о пропуске срока обращения административным истцом в суд. 

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 2, 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Невыполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждения и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Из Федерального Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. В соответствии со ст.13 Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Согласно ч.4 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу ч.11 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в силу п. 2 обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора.

В соответствии со статьей 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1). Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2). Водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, в настоящее время содержится в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России на лечении.

В судебном заседании установлено, что административный истец, отбывающий наказание в виде лишения свободы по приговору суда, 30.12.2004 года халатно отнесся к уборке камеры, а именно не вытер пыль с оконной решетки, тем самым нарушил требования ПВР ИУ. 

Из объяснений ФИО2 от 30.12.2004 года, последний не отрицал, что не протер пыль на оконной решетке. 

Постановлением начальника исправительного учреждения от 03.01.2005 года осужденный ФИО2 привлечен к ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на 3 суток без вывода на работу. С данным постановлением ФИО2 ознакомлен 03.01.2005 года.

Изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административным истцом допущено указанное выше нарушение установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем меры взыскания к нему были применены правомерно.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 неоднократно (7 раз) допускал нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: выражался нецензурной бранью, за что 30.11.2009 года, ФИО2 объявлен выговор, 20.02.2008 года, 19.04.2006 года, 22.01.2014 года, 23.03.2016 года, 23.12.2016 года, 07.10.2018 года постановлением начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 водворен в ШИЗО на 7

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> суток соответственно. С данными постановлениями ФИО2 был ознакомлен в день вынесения постановлений. О чем имеется соответствующая подпись.

В пункте 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы и соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Согласно пункту 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение № 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника исправительного учреждения. Также осужденные обязаны следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию исправительного учреждения о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 неоднократно (6 раз) допускал нарушение установленного порядка отбывания наказания, поскольку не выполнил законные требования сотрудников администрации, не соблюдал распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, за что 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>. 

<

дата>, постановлением начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 водворен в ШИЗО на 

<

данные изъяты> суток соответственно. С данными постановлениями ФИО2 был ознакомлен в день вынесения постановлений, о чем имеется соответствующая подпись. За нарушение от 21.11.218 года объявлен выговор. 

Согласно пункту 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительных учреждений и другими лицами, посещающими исправительных учреждений, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации исправительных учреждений осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 неоднократно (2 раза) допускал нарушение установленного порядка отбывания наказания, поскольку не поздоровался с представителем администрации, за что 11.11.2016 года, 28.12.2017 года постановлением начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 водворен в ШИЗО на 

<

данные изъяты> суток соответственно. С данными постановлениями ФИО2 был ознакомлен в день вынесения постановлений, о чем имеется соответствующая подпись

В судебном заседании установлено, что ФИО2 неоднократно (2 раза) допускал нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно причинил вред своему здоровью, за что 21.06.2017 года постановлением Врио начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 помещен в одиночную камеру сроком на 6 месяцев, 28.06.2017 года Врио начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 водворен в ШИЗО на 10 суток. С данными постановлениями ФИО2 был ознакомлен в день вынесения постановлений, от подписи отказался.

Кроме того, постановление начальника учреждения о наложении на ФИО2 о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также о переводе ФИО2 с обычных на строгие условия отбывания наказания соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушений прав и законных интересов административного истца не допускают.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что оспариваемые постановления о дисциплинарных взысканиях были объявлены ФИО2 в день их вынесения, о чем ФИО2 ставил свою подпись, либо от подписи отказывался, о чем составлялся соответствующий акт. Административный иск направлен в суд по почте 28.05.2021 года, то есть за пределами трехмесячного срока со дня объявления оспариваемых постановлений.

Учитывая вышеизложенное, пропуск ФИО2 срока для обращения в суд с административным иском по обжалованию постановлений о применении меры взысканий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Довод административного истца, о том, что трехмесячный срок обжалования постановлений не истек, суд находит не состоятельным, поскольку административный истец своевременно ознакамливался с постановлениями.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействий) административного ответчика и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемые действия (бездействия) должностных лиц не противоречат требованиям действующего законодательства, факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействиями) прав и свобод административного истца судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю об оспаривании действий и решений должностных лиц оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения (27.07.2021 года).

Судья Е.В. Пантилеева