Дело № 12-381/2019

Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2019 года г.Калининград

Судья Центрального районного суда г.Калининграда Сагий Л.А., 

при секретаре Грибовой П.С., 

с участием представителей АО «Автотор» ФИО1, ФИО2, уполномоченных доверенностями,

рассмотрев жалобу представителя АО «Автотор» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 30 мая 2019 года №39/6-855-18-ПВ/26 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении АО «Автотор»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 30 мая 2019 года № 39/6-855-18-ПВ/26 юридическое лицо АО «Автотор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

АО «Автотор» с постановлением не согласилось, в поданной жалобе представитель ФИО1, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представители АО «Автотор» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Заслушав представителей, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения (время, место, способ), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Основанием привлечения АО «Автотор» к административной ответственности послужило извещение о несчастном случае, произошедшем 11 мая 2018 года с работником АО «Автотор» ФИО4, была произведена внеплановая, документарная проверка. 

Как следует из акта, в ходе проверки были установлены следующие нарушения. 

Акт №1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве, произошедшем с работником АО «Автотор» ФИО4, от 18 мая 2018 года, составлен с нарушениями: отсутствуют сведения о проведении инструктажей и обучения по охране труда (п.6); не указана краткая характеристика объекта (вредные или опасные производственные факторы) (п.7); неправильно указан вид происшествия (п.8.1); неправильно указаны причины несчастного случая (п.9); не включено мероприятие по внеочередной проверке знаний требований по охране труда работников вне зависимости от срока предыдущей проверки, чем нарушены требования п.3.3 Постановления Минтруда и Минобразования России от 13.01.2003 № 1\29; подпись работника о получении экземпляра акта отсутствует; тем самым нарушены требования ст.230 ТК РФ. 

Кроме того, в нарушение требований ст.230.1 ТК РФ по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодателем не направлено в Государственную трудовую инспекцию сообщения по установленной форме.

В нарушение требований ст.217 ТК РФ, при штатной численности работников на 01.01.2019 превышающей 50 человек, не введена должность специалиста по охране труда.

В нарушение ст.ст.21,22,212 ТК РФ, п.2 ст.4, п.2 ст.17 ФЗ от 28 декабря 2003 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в установленные сроки не проведена внеплановая специальная оценка условий труда на рабочем месте водителя автомобиля (технологического) после несчастного случая на производстве, произошедшем 11 мая 2018 года с водителем ФИО6.

В нарушение ст.225 ТК РФ, п.3.3 Постановления Минтруда и Минобразования России от 13.01.2003 № 1\29 не проведена внеочередная проверка знаний требований охраны труда у руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ по окончании расследования несчастного случая, произошедшем 11 мая 2018 года с водителем ФИО7.

В нарушение требований 212, 219, 221 ТК РФ, п.4 приказа Минздраса и соцразвития РФ от 01.06.2009 №290н работодатель не обеспечил приобретение и выдачу водителю ФИО3 специальной одежды, специальной обуви и друг средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию соответствия.

По результатам проведения проверки государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области в отношении АО «Автотор» за нарушение требований ст.230 ТК РФ, выразившихся в допущенных нарушениях при оформлении акта о несчастном случае на производстве, имевшем место с ФИО3; за нарушение требований ст.230.1 ТК РФ, выразившееся в не направлении по установленной форме сообщения о несчастном случае; за нарушения требований ст.217 ТК РФ – отсутствие должности специалиста по охране труда при штатной численности более 50 человек 04 февраля 2019 года составлен протокол №39\6-855-18-ПВ\3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области № 39/6-855-18-ПВ/19 от 05 февраля 2019 года юридическое лицо АО «Автотор» привлечено к административной ответственности ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 17 апреля 2019 года постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области №39/6-855-18-ПВ/19 от 05 февраля 2019 года было отменено и материалы дела направлены на новое рассмотрение.

Отменяя названное постановление и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что с нарушением процессуальных требований КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении и рассмотрено дело об административном правонарушении, а именно не указана объективная сторона нарушения, не конкретизирована дата совершения правонарушения. 

По поступлении дела в Государственную инспекцию труда в Калининградской области на новое рассмотрение определением от 22 мая 2019 года должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело, в протокол об административном правонарушении 04 февраля 2019 года были внесены дополнения, касающиеся описания объективной стороны правонарушения.

30 мая 2019 года постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области №36/6-855-18-ПВ/26 АО «Автотор» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

В соответствии со п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ недостатки протокола могут быть устранены лишь на стадии подготовки путем возвращения протокола. Должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, данный протокол в порядке, предусмотренном п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, для устранения недостатков не возвращался, соответствующий процессуальный документ в материалах дела не выносился.

В силу указанной нормы и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений возможно только при его возвращении в орган или должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу.

По смыслу положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Таким образом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений после рассмотрения дела по существу, стадии обжалования и возвращения дела на новое рассмотрение не соответствует нормам КоАП РФ, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлиявшим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по нему последующих решений.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области №36/6-855-18-ПВ/26 от 30 мая 2019 года в отношении АО «Автотор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса, о чем указано в решении суда от 17 апреля 2019 года.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области №36/6-855-18-ПВ/26 от 30 мая 2019 года в отношении АО «Автотор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, отменить, жалобу удовлетворить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья