Дело № 2а-1068/2024 УИД: 03RS0017-01-2023-012026-17

Категория: 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года город Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Биккининой Т.А., при секретаре судебного заседания Бакаевой К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании действия (бездействия) незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан обратился с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании действия (бездействия) незаконными, в котором с учетом уточнений, просят 

- признать действия (бездействия) Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Наумовский сельсовет, а именно: невнесение изменений в Генеральный план сельского поселения с. Наумовка Стерлитамакского района по включению в границы сельского поселения с. Наумовка Стерлитамакского района земельных участков с кадастровыми номерами № и №, уклонение от утверждения Схемы территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Правил землепользования и застройки сельского поселения с учетом земельных участков с кадастровыми номерами № и № незаконными и нарушающими законные права и интересы третьих лиц. 

-обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Администрацию сельского поселения Наумовский сельсовет внести изменения в Генеральный план, и включить в границы сельского поселения с. Наумовка Стерлитамакского района земельные участки с кадастровыми номерами № и №, согласно дорожной карте от 30.05.2016г., утвержденной Главами администраций городского округа город Стерлитамак и муниципального района Стерлитамакский район.

-обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Администрацию сельского поселения Наумовский сельсовет утвердить Схему территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Правила землепользования и застройки сельского поселения с учетом земельных участков с кадастровыми номерами № и №

-обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Администрацию сельского поселения Наумовский сельсовет обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением (ходатайством) о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № и № из категории земель сельхозназначения в земли населенных пунктов.

Требования мотивированы тем, что социальная поддержка граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в том числе предусмотрено право на бесплатное получение земельных участков, что определено Земельным Кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, установлены ч.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан». Бесплатно предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется Уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками. 

В Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан на учете в целях бесплатного и однократного предоставления в собственность земельного участка состоит 1666 граждан.

Ввиду отсутствия в муниципальной собственности городского округа город Стерлитамак земельных участков, пригодных для обеспечения (предоставления) гражданам льготной категории, в целях решения данной проблемы, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было предложено передать из собственности Республики Башкортостан в собственность Городского округа город Стерлитамак РБ земельные участки, находящиеся в составе единого землепользования с кадастровым номером №, общей площадью 653,9721 га, расположенные на территории муниципального района Стерлитамакский и район РБ в границах сельского поселения Наумовский сельсовет.

Данный вопрос был согласован с администрацией Стерлитамакского района Республики и Министерством земельных и имущественных отношении Башкортостан. Отделом архитектуры Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан был проект постановления о подготовке к менений в Генеральный план сельского поселения Наумовский сельсовет Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан. Постановлением данный сельского поселения Наумовский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ проект был утвержден.

Так как рассматриваемые земельные участки расположены за границами населенных пунктов и имеют категорию «Земли сельхозназначения», 30.05.2016 года утверждена «Дорожная карта» с перечнем мероприятий по подготовке земельных участков, для последующего предоставления льготным категории граждан.

Ha основании вышеуказанного постановления и «Дорожной карты», специалисты Администрации муниципального района плана мероприятий Стерлитамакский район Республики Башкортостан приступили к разработке проекта Генерального плана сельского поселения и Правил землепользования и застройки Наумовского сельсовета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан № от 17.03.2017г., решением Совета сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг. утверждены изменения в Генеральный план сельского поселения Наумовский сельсовет, в соответствии с которыми расширены границы населённых пунктов 

<

адрес> и 

<

адрес> Республики Башкортостан для индивидуального жилищного строительства льготных, категорий граждан ГО г. Стерлитамак

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан была разрешена разработка проектов планировки и межевания по планировке территорий, расположенной в южной части городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, примыкающей к административным границам села Заливной, села Наумовка муниципального района Стерлитамакский, район Республики Башкортостан в составе единого землепользования с кадастровыми номерами № с подготовкой инженерных изысканий (с созданием топографической съемки), с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р из собственности Республики Башкортостан в собственность городского округа город Стерлитамак переданы земельные участки с кадастровыми номерами № и №, находящиеся в составе единого землепользования с кадастровым номером №, общей площадью 653,9721 га в целях бесплатного предоставления льготным категориям граждан.

Данные земельные участки включены в черту населенных пунктов 

<

адрес> и 

<

адрес>, с изменением их категории из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов».

Для дальнейшего выполнения мероприятий дорожной карты, на основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 08.11.2017г. №-р 

<

адрес> была предоставлена субсидия из бюджета Республики Башкортостан на выполнения работ по проекту планировки и проекту межевания территории примыкающих к границам 

<

адрес> и 

<

адрес> в размере 6 650 000, 000 руб. Помимо указанной суммы, из бюджета ГО 

<

адрес> выделена сумма в размере 350 000 руб. Указанные денежное были направлены на разработку проекта планировки и межевания территории предназначенной для бесплатного предоставления льготной категории граждан.

ОАО ПИ «Башкиргражданпроект» по заказу ГО 

<

адрес> подготовило проект планировки и межевания территории в составе земельных участков: № и № с подготовкой инженерных изысканий (созданием топографической съемки). Данной документацией предусмотрено формирование 3839 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе 2974 участка в 

<

адрес> и 865 участков в 

<

адрес>, также земельных участков для строительства объектов культурно-бытового и социального назначения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Наумовский сельсовет должна была вынести на заседание Совета сельского поселения вопросы по рассмотрению и утверждению Проекта планировки и межевания территории. Однако, согласно повестке дня, на заседание Совета были вынесены вопросы об отклонении данного Проекта (протокол 48 заседания Совета сельского поселения Наумовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ - приложение №). По результатам заседания было принято решение, согласно которому Проект планировки и межевания территории был отклонен администрацией сельского поселения Наумовский сельсовет. Причина - «...отсутствие на сегодняшний день сетей водоснабжения и водоотведения, объектов социальной инфраструктуры, дорог, отсутствие предложений со стороны города в проектировании данных объектов...». Каких- либо замечаний к Проекту планировки и межевания территории, согласно протоколу заседания Совета, не было.

В связи с отклонением Проекта планировки и межевания территории, в целях устранения несоответствий, 30.12.2019г. Администрация городского округа город Стерлитамак письмом исх. № (приложение №) обратилась к Главе администрации сельского поселения Наумовский сельсовет с просьбой изложить замечания относительно Проекта планировки и межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа город Стерлитамак был получен ответ вх. № (исх.№ от 28.01.2020г.), согласно которому, причиной отклонения Проекта планировки и межевания территории является то, что «...представленная для рассмотрения проектная документация не соответствует требованиям ст. ст.41,42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

-отсутствуют справки о технической возможности присоединения инженерного обеспечения; 

-в пояснительной записке представленной документации, глава 5, описаны возможные точки подключения к сетям, однако в графической части данные точки отсутствуют (необходимо указать на актуальной топографической съемке);

- в проектной документации указано, что водоснабжение территории в границах проекта планировки участков в 

<

адрес> и в 

<

адрес> возможно после выполнения ряда мероприятий по модернизации вышеуказанного водовода (необходимо указать, проведены ли мероприятия по модернизации); 

- планировочные решения территории выполнены без учета ограничений, в том числе зон с особыми условиями использования территорий.

ДД.ММ.ГГГГ письмом исх. 10-3449 администрация 

<

адрес> повторно обратилась в администрацию 

<

адрес> об утверждении Проекта планировки и межевания. Однако в ДД.ММ.ГГГГ. получен отказ в утверждении Проекта планировки и межевания территории по причине несоответствия Правилам землепользования и застройки (П33) в части градостроительных регламентов, т. к. участки расположены в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, где размещение индивидуальной жилой застройки не разрешено (Письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом указанное основание для отказа утверждения Проекта является новым, ранее не предъявляемым со стороны Ответчика.

Протоколом совещания Министерства земельных и имущественные отношений Республики Башкортостан по вопросам утверждения документации по планировке территории в 

<

адрес> и 

<

адрес> муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решено, что администрация муниципального района Стерлитамакский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляет в Министерство земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан информацию о сроках внесения соответствующих изменений в Схему территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район и Правила землепользования застройки сельского поселения Наумовский сельсовет Стерлитамакского района связи с расширением границ населенных пунктов 

<

адрес> и 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан направлено письмо в администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан с просьбой сообщить сроки внесения соответствующих изменений в Схему территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район и Правил землепользования и застройки сельского поселения Наумовский сельсовет Стерлитамакского района.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан сообщило, что обращалась в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан с просьбой выделения денежных средств для актуализации Схемы Территориального планирования из бюджета Республики Башкортостан. В ответе на Обращение указано, что Министерством ведется работа по подготовке предложений для включения объектов в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2021год и плановый 2022-2023 годах. Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан сообщала, что срок внесения изменений в схему территориального планирования и Правила землепользования и застройки составит 9 месяцев при наличии финансирования из республиканского бюджета. 

В течение ДД.ММ.ГГГГ г. Администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не предпринимала действий по внесению изменений в схему территориального планирования и Правила землепользования и застройки сельского поселения 

ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № были внесены изменения в Генеральный план сельского поселения Наумовский сельсовет, в связи размещением на территории Наумовского сельсовета ОЭЗ «Алга» (3,4 площадки). В результате внесенных изменений, из Генерального плана сельского поселения было исключено, ранее утвержденное (2017г.), расширение границ села Наумовка для индивидуального жилищного строительства льготных категорий граждан ГО г. Стерлитамак.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура города Стерлитамак обратилась в порядке ст.45 ГПК РФ в Стерлитамакский городской суд с исковым заявлением об обязании Правительства Республики Башкортостан, Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Стерлитамак сформировать земельные участки и утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования Прокуратуры города Стерлитамак удовлетворены полностью (дело №).

Исполнение решения Стерлитамакского городского суда, оказание мер социальной поддержки граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, детей-инвалидов на бесплатное предоставление земельных участков невозможно без совершения ответчиками следующих действий: невнесение изменений в Генеральный план сельского поселения 

<

адрес> по включению в границы сельского поселения 

<

адрес> земельных участков с кадастровыми номерами №, и № и утверждения Схемы территориального планирования муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан и Правил землепользования и застройки сельского поселения с учетом земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

На основании изложенного, ответчики своими действиями (бездействием) затягивают процесс по внесению изменений в Схему территориального планирования и Правила землепользования и застройки сельского поселения, препятствуют добросовестному и своевременному оказанию Истцом мер социальной поддержки граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, детей-инвалидов на бесплатное предоставление земельных участков.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица Отдел архитектуры и градостроительства города Стерлитамак, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Стерлитамакский район, АО Проектный институт «Башкиргражданпроект».

Представители административного истца Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, действующие на основании доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили требование удовлетворить по доводам, изложенным в уточненном иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать, также указала, что административным истцом пропущен срок для обращения с иском в суд.

Административный ответчик Администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в лице главы ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

Представители заинтересованных лиц: Правительство Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Стерлитамакский район, АО Проектный институт «Башкиргражданпроект» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представителем заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» ФИО6 представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просят отказать, рассмотреть дело в их отсутствии.

Допрошенный в судебном заседании главный специалист Отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа города Стерлитамак ФИО1 показала суду, что в настоящее время также исполняющая обязанности начальника отдела, работали с АО Проектный институт «Башкиргражданпроект», но ее на тот момент еще не было, по ГрК РФ подготовка документация по планировке осуществляется в целях выделения элементов планировочным структурам, установлении границ земельных участков, установлении границ зон планирования размещения объектов капитального строительства, в проекте это было все сделано, были определены границы транспортной инфраструктуры, коридоры для прокладки сетей, были определены красные линии, земельные участки, т.е. вся социальная инфраструктура, школы, садики, магазины, ФОК, клуб, на будущее, все было определено, расчеты, проект сделан правильно, учтены все зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе и от радиопередающегося устройства, которое там есть, в проекте все техусловия были прописаны.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из буквального толкования названной нормы, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при совокупности двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Вид разрешенного использования относится к одной из наиболее важных юридических характеристик земельного участка, с одной стороны, позволяющей совместно с целевой категорией определить правовой режим использования участка, а с другой стороны, влияющей на расчет кадастровой стоимости земельного участка. 

На основании п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) разрешенное использование земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости. 

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс РФ включено положение о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

Текущий вид разрешенного использования земельного участка обозначается в его кадастровых документах, а также в правоустанавливающих документах 2 (например, в договоре купли-продажи, договоре аренды, свидетельстве Росреестра о правах на земельный участок).

Если на территории земельного участка утверждены правила землепользования и застройки, то виды разрешенного использования обозначаются в градостроительном регламенте (структурный элемент правил землепользования и застройки), установленном на территорию муниципального образования или на ее часть, в том числе на конкретный земельный участок.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Решение о подготовке о подготовке проекта генерального плана о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, ГрК РФ). главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в 24 генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году Администрацией муниципального района Стерлитамакский район был подготовлен проект постановления о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в целях обеспечении формирования земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного представления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

На основании вышеуказанного плана мероприятий проектировщики приступили к разработке проекта Генерального плана сельского поселения и Правил землепользования и застройки Наумовского сельсовета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Решением Совета сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план на ДД.ММ.ГГГГ.

Проект Генерального плана был утвержден решением Совета сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, которое включало расширение села 

<

адрес> и 

<

адрес> для ИЖС для льготных категорий граждан ГО г. Стерлитамак

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан была разрешена разработка проектов планировки и межевания по планировке территорий, расположенной в южной части городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, примыкающей к административным границам села Заливной, села Наумовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в составе единого землепользования с кадастровыми номерами № с подготовкой инженерных изысканий (с созданием топографической съемки), с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Срок действия постановления-3 года.

Далее распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р и передаточного акта о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, от ДД.ММ.ГГГГ №МО земельные участки, расположенные на территории сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, с кадастровыми номерами №, площадью 4 599 956 кв. м, и №, площадью 1 939 765 кв. м, безвозмездно переданы в муниципальную собственность городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в целях дальнейшего предоставления данных земельных участков льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с результатами публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, Совет сельского поселения Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ, принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении документа территориального планирования «Разработка проектов планировки и межевания территории, расположенной в южной части городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, примыкающей к административным границам села 

<

адрес>, села Наумовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в составе единого землепользования с кадастровыми номерами №, в связи с подготовкой инженерных изысканий (с созданием топографической съемки)» с рекомендацией доработки.

Совет сельского поселения утвердил решение «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», «Об утверждении Проекта планировки территории особой экономической зоны «Ишимбайская», площадки №, № в составе административных границ сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан».

03.09.2019 г. Совет сельского поселения решением № отклонил документ территориального планирования с рекомендацией доработки.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сельского поселения Наумовский сельский совет были указаны конкретные причины отклонения проектной документации, отсутствие тех или иных документов и карт, с просьбой доработать, в том числе: справка о техвозможности присоединения инженерного обеспечения, планировочные решения выполнены без учета ограничений и т.д.

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Проекте планировки и межевания территории, расположенной в южной части городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, примыкающей к административным границам села Заливной, села Наумовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в составе единого землепользования с кадастровыми номерами № с подготовкой инженерных изысканий (с созданием топографической сьемки) изменения с учетом замечаний не внесены.

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что, учитывая результаты публичных слушаний по проекту и несоответствие его правилам землепользования и застройки Администрация муниципального района Стерлитамакский район проект не утвердила.

ДД.ММ.ГГГГ решением № были внесены изменения в Ген.план в связи размещением на территории Наумовского сельсовета ОЭЗ «Алга» 3, 4 площадки, был исключено из расширения 

<

адрес> для ИЖС для льготных категорий граждан ГО г. Стерлитамак, в связи с нецелесообразностью выделения земельных участков для льготных категорий граждан в непосредственной близости с ОЭЗ «Алга». 

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерация, границах зон затопления, подтопления в Российской Федерация градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается: размещение новых населению за строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов, и объектов от затопления, подтопления, в связи с чем расширение 

<

адрес> исключено, так как с Заливной располагается в зоне с особыми условиями использования территорий (Зона затопления, Зона подтопления).

При выборе резидентов ОЭЗ «Алга» Корпорация развития внесли предложения об установлении на площадки № для резидента «МСинтез» категорию класса опасности для производства 1,2 класс. Поступило предложение о восстановлении площадки №. В связи с возможным негативным воздействием на экологию по инициативе Администрации сельского поселения и Администрации муниципального района территория вблизи 

<

адрес> для предоставления льготным категориям граждан г. Стерлитамак была исключена из проекта Генплана.

Решением Сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», касающиеся проекта АЛГА.

Так ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО г. Стерлитамак письмом № обратилась к главе администрации сельского поселения Наумовский сельский совет с просьбой рассмотреть повторно Проект планировки и межевания территории.

Учитывая, что, указанный проект направлен без изменений и дополнений, которые были указаны ранее (в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ), выявлено несоответствие указанного проекта документам территориально планирования, правилам землепользования и застройки сельского поседения Наумовский сельский совет, о чем письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения Наумовский сельский совет сообщила в Администрацию ГО г.Стерлитамак. 

Согласно Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

В соответствии с Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» при установления случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей», земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии 1)транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон и особенно опасных производственных объектов, в том числе трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4)наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и бале детей, земельных участков. 

При подготовке изменений в Генеральный план сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан вопрос о внесении изменений, в части предоставления земельных участков для категорий гражданам, состоящим на учете в администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не вносился в проект. В связи с тем, что на площадке № для размещения производства установлен класс опасности 1, 2 класс.

Следует отметить, земельные участки с кадастровым номером № и № расположены за границами населенного пункта на землях, предусмотренных для сельскохозяйственных нужд. В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения эти земельные участки имеют разрешенное использование «земли сельхозяйственного назначения».

Включение в черту населенного пункта земельные участки с кадастровым номером не представляется возможным № и №, данные земельные участки могут использоваться исключительно для целей сельскохозяйственного производства, без возведения капитальных строений.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, внесения изменений в указанные документы установлены Градостроительным кодексом РФ.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусматривают изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками, и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Использование земельных долей, сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным сельскохозяйственного назначения» (п. 5 ст. 79 ЗК РФ). 

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования, что закреплено статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Предоставление, а также не угодий или земельных участков в составе таких земель из земель доля нужд, не связанных с ведением сельского хозяйства, целей, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий участковых участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Таким образом, независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков, либо усмотрения местной администрации, оснований для изменения вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на разрешенное использование «земли населенных пунктов без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий у Администрации сельского поселения не имеется.

Задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Действующее законодательство в сфере градостроительства не содержит императивных норм, обязывающих муниципалитет принимать решение о внесении изменений в документы территориального планирования.

Орган местного самоуправления может принимать самостоятельное решение о развития и назначении территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, а также с учетом Схемы территориального планирования Республики Башкортостан.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять направление развития муниципального образования и принимать в соответствии с этим соответствующие нормативные акты.

Учитывая изложенное, Администрацией обоснованно определен приоритет сохранения и развития сельскохозяйственных земель, наличие особенно опасных производственных рядом с земельными участками, отсутствие обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры (изменения так и не были внесены в проект).

Часть 6 статьи 45 КАС РФ гласит, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ ). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ ).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 вышеназванной нормы закона обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и ч.10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)

В данному случае при подаче административного искового заявления в суд ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа г. Стерлитамак пропущен 3 месячный срок исковой давности, поскольку о нарушении своих прав истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ - согласно письма №.

Доводы административного истца основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, поскольку правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не наделена действующим законодательством полномочиями по внесению изменений в генеральный план сельского поселения Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ.

Таким образом, административным истцом не доказано нарушение каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился, и не представлены какие-либо подтверждающие данное обстоятельство доказательства. При этом, исходя из положений ст. 3, ст. 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий/бездействий и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий/бездействий закону и нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов административного истца, и административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, иных причин, указывающих на уважительность пропуска срока в административном иске не привел, доказательств пропуска срока не представил, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом, учитывая, что при рассмотрении дела нарушение прав административного истца судом не установлено, то требования об их устранении подлежат отклонению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании действия (бездействия) Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по невнесению в Генеральный план сельского поселения с. Наумовка Стерлитамакского района по включению в границы сельского поселения с. Наумовка Стерлитамакского района земельных участков с кадастровыми номерами № и №, уклонении от утверждения Схемы территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Правил землепользования и застройки сельского поселения с учетом земельных участков с кадастровыми номерами № и № незаконными и нарушающими законные права и интересы третьих лиц: обязании Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан внести изменения в Генеральный план и включить в границы сельского поселения с. Наумовка Стерлитамакского района земельные участки с кадастровыми номерами № и №, согласно дорожной карте от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Главами администрацией городского округа город Стерлитамак и муниципального района Стерлитамакский район; обязании Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан утвердить Схему территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Правила землепользования и застройки сельского поселения с учетом земельных участков с кадастровыми номерами № и №; обязании Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обратиться в Министерство с заявлением (ходатайством) о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № и № из категории земель сельхозназначения в земли населенных пунктов,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан. 

Председательствующий судья: (подпись) Т.А. Биккинина

Копия верна. Судья: Т.А. Биккинина