Дело № 2а-296/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2021 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,

с участием административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Жигунова Д.А.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации город Щигры Курской области, Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области, Администрации Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений, 

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Косоржанский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по инвентаризации зеленых насаждений, расположенных на территории Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области и обязать администрацию муниципального образования «Косоржанский сельсовет» Щигровского района Курской области провести полную инвентаризацию зеленых насаждений, расположенных на территории Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои административные исковые требования тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области действующего законодательства об охране зеленых насаждений. Проведенной проверкой установлено, что решением Собрания депутатов Косоржанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства муниципального образования, в соответствии с которыми к элементам благоустройства муниципального образования отнесены элементы озеленения. Правила определяют порядок, цели использования зеленых насаждений, устанавливают обязанности лиц при их использовании. С целью реализации Правил благоустройства Постановлением администрации Косоржанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в муниципальном образовании «Косоржанский сельсовет» Щигровского района Курской области на 2021-2023 гг.», предусматривающая мероприятия по содержанию и улучшению состояния объектов благоустройства. В нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона «Об охране окружающей среды». Приказа Минстроя России от 18.03.2019 №162/пр, Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 мероприятия по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования не проводились, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по благоустройству территории, не позволяют в полном объеме определить полный перечень всех объектов благоустройства муниципального образования, запланировать мероприятия по их содержанию и модернизации, не позволяют в должной мере контролировать состояние объектов благоустройства, в том числе зеленых насаждений, что может привести к неконтролируемой вырубке зеленых насаждений, что создает угрозу ухудшения экологической обстановки на территории муниципального образования, нарушает право жителей на благоприятную окружающую среду, что может повлечь вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Кроме того, Щигровский межрайонный прокурор Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Пригородненский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по инвентаризации зеленых насаждений, расположенных на территории Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области и обязать администрацию муниципального образования «Пригородненский сельсовет» Щигровского района Курской области провести полную инвентаризацию зеленых насаждений, расположенных на территории Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, Щигровский межрайонный прокурор Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «город Щигры» Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по инвентаризации зеленых насаждений, расположенных на территории г.Щигры Курской области и обязать администрацию муниципального образования «город Щигры» Курской области провести полную инвентаризацию зеленых насаждений, расположенных на территории г. Щигры Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Щигровского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Жигунов Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административных исковых заявлениях основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Косоржанский сельсовет» Щигровского района Курской области - Глава Косоржанского сельсовета ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, указав, что незаконного бездействия администрацией допущено не было, администрацией сельсовета разрабатывается документация по вопросам благоустройства и охраны окружающей среды, были подготовлены и направлены для проверки в прокуратуру ряд нормативно-правовых актов, в настоящее время они находятся на доработке. После принятия соответствующих документов, будет решаться вопрос о финансировании работ по инвентаризации зеленых насаждений. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Пригородненский сельсовет» Щигровского района Курской области - Глава Пригородненского сельсовета ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, указав, что администрацией принимаются меры относительно зеленых насаждений, разрабатывается документация, касающаяся дачи разрешений на вырубку зеленых насаждений, создания и ведения паспортов. Также указал, что законодательные акты по вопросу инвентаризации зеленых насаждений носят рекомендательный характер и обязательными к применению не являются. 

Представитель административного ответчика Администрации г.Щигры Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административной истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросам местного значения городского поселения, к которым, в том числе, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, осуществление муниципального лесного контроля и другие.

Согласно ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод; порядка проведения земляных работ; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; праздничного оформления территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

В соответствии со ст.61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Приказом Минстроя России от 18.03.2019 N 162/пр утверждены Методические рекомендации по подготовке государственных программ (подпрограмм) субъектов российской федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в составе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», п.5.3 которых определено, что формирование муниципальных программ рекомендуется осуществлять с учетом следующих этапов и положений утвержденных региональных программ или их проектов (если к моменту начала работы по формированию муниципальной программы региональная программа не будет утверждена):

выявление реальных потребностей различных групп населения;

анализ текущего состояния территории муниципального образования: проведение инвентаризации и составление документов (в том числе в электронном виде), описывающих все объекты благоустройства, расположенные на территории муниципального образования, их техническое состояние, типологизация указанных объектов, а также структуру права собственности на земельные участки и объекты благоустройства (по видам собственности).

Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Правила разработаны с учетом ныне действующих стандартов, строительных и эксплуатационных норм и правил, а также источников и материалов, обобщающих практический опыт, и предусматривают, в том числе, систему оценки состояния озелененных территорий, которая, в свою очередь, предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с информационным письмо прокурора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на охрану зеленого фонда городских и сельских поселений, на основании поручения Щигровского межрайонного прокурора, помощником Щигровского межрайонного прокурора проведена проверка исполнения Администрацией Косоржанского сельсовета, Администрацией г.Щигры Курской области, Администрацией Пригородненского сельсовета законодательства об охране зеленых насаждений.

В ходе проведенной проверки установлено, что мероприятия по инвентаризации зеленых насаждений на территории указанных муниципальных образований не проводились, что подтверждается актами проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в ходе проверки установлено, что решением Собрания депутатов Косоржанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства муниципального образования, в соответствии с которыми к элементам благоустройства муниципального образования отнесены элементы озеленения. Правила определяют порядок, цели использования зеленых насаждений, устанавливают обязанности лиц при их использовании.

С целью реализации Правил благоустройства Постановлением администрации Косоржанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в муниципальном образовании «Косоржанский сельсовет» Щигровского района Курской области на 2021- 2023 гг»», предусматривающая мероприятия по содержанию и улучшению состояния объектов благоустройства.

Решением Собрания депутатов Пригородненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства муниципального образования, в соответствии с которыми к элементам благоустройства муниципального образования отнесены элементы озеленения. Правила определяют порядок, цели использования зеленых насаждений, устанавливают обязанности лиц при их использовании.

С целью реализации Правил благоустройства Постановлением администрации Пригородненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в муниципальном образовании «Пригородненский сельсовет» Щигровского района Курской области на 2021- 2023 гг»», предусматривающая мероприятия по содержанию и улучшению состояния объектов благоустройства, постановлением Администрации Пригородненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории Пригородненского сельсовета на 201-2024 годы».

Также установлено, что решением Щигровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-РД утверждены Правила благоустройства муниципального образования, в соответствии с которыми к элементам благоустройства муниципального образования отнесены элементы озеленения. Правила определяют порядок, цели использования зеленых насаждений, устанавливают обязанности лиц при их использовании.

С целью реализации Правил благоустройства Постановлением администрации г.Щигры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории города Щигры на 2018-2021 годы.

ДД.ММ.ГГГГ Щигровским межрайонным прокурором в адрес глав муниципальных образований внесены представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, пожарной безопасности, поддержке малого и среднего предпринимательства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Косоржанского сельсовета на указанное представление дан ответ о проведении работ по разработке муниципальный нормативно-правовых актов, в том числе Положения о Порядке инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений, создании и ведении реестра зеленых насаждений, Порядка выдачи разрешений на осуществление вырубки.

Администрация Пригородненского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора дала ответ, что инвентаризация зеленых насаждений не проведена, в связи с большим объемом работ и ее проведение планируется провести в течение года.

Администрация г.Щигры в своем ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что разработан проект порядка и методики оценки восстановительной стоимости, а также ущерба за вынужденный или незаконный снос зеленых насаждений, расположенных на территории г.Щигры, мероприятия по проведению инвентаризации, оценки и состоянию зеленых насаждений, начаты, но не завершены в связи с большим объемом работ.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец указывает, что не проведение муниципальными образованиями мероприятий по инвентаризации расположенных на их территориях зеленых насаждений свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по благоустройству территории, поскольку не позволяет в полном объеме определить полный перечень всех объектов благоустройства муниципального образования, запланировать мероприятия по их содержанию и модернизации, контролировать состояние объектов благоустройства, в том числе зеленых насаждений, что может привести к неконтролируемой вырубке зеленых насаждений, что нарушает право жителей на благоприятную окружающую среду, что может повлечь вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, в судебном заседании доказательств неисполнения муниципальными образованиями обязанностей в сфере благоустройства, установленных Федеральным законом №131-ФЗ не установлено и суду не представлено.

Судом установлено, что муниципальными образованиями приняты нормативно-правовые акты в области благоустройства, утверждены правила благоустройства и разработаны соответствующие программы, которыми в том числе, предусмотрены мероприятия по озеленению муниципальных образований, которые, как следует из объяснений представителей муниципальных ответчиков, проводятся. 

Данное обстоятельство административным истцом не оспорено и доказательств бездействия административных ответчиков в реализации данных мероприятий суду не представлено.

Также судом установлено, что муниципальными образованиями проводятся мероприятия по разработке нормативно-правовых актов по вопросу инвентаризации зеленых насаждений, после утверждения которых, будет решаться вопрос о финансировании данного вида работ. 

При этом, законодательно обязанность на городские и муниципальные поселения по инвентаризации земельных насаждений не возложена, Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 носят рекомендательный характер. 

Кроме того, вышеуказанными правилами предусмотрена инвентаризация зеленых насаждений 1 раз в 10 лет, а с учетом даты утверждения муниципальными образованиями Правил благоустройства, срок для проведения инвентаризации ими не пропущен. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрациями муниципальных образований проводятся последовательные действия по исполнению возложенных обязанностей по благоустройству территории муниципальных образований, а, следовательно, незаконного бездействия ими допущено не было, в связи с чем оснований для возложения на административных ответчиков обязанности провести полную инвентаризацию зеленых насаждений, расположенных на территории муниципальных образований в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации город Щигры Курской области, Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области, Администрации Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений, расположенных на территории муниципальных образований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 09.07.2021.

Председательствующий Н.Н. Звягинцева