Дело № 2а-631/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Залыгаевой Е.П.,

при секретаре Зайцевой О.О.,

с участием помощника прокурора Чаплыгинского района Агафонова Е.Ю.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц о признании информации, размещенной на сайте с URL-адресом: https://dokvus.org/msk/svidetelstvo/item29/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаплыгинского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц с административным исковым заявлением о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, обосновывая его тем, что прокуратурой района проведен мониторинг Интернет - сайтов, предлагающих приобретение свидетельств о сдаче единого государственного экзамена дистанционном способом.

В ходе проверки Интернет - ресурсов выявлен сайт с URL-адресом: https://dokvus.org/msk/svidetelstvo/item29/, размещающий на своей странице запрещенную информацию, а именно: о предоставлении услуг по продаже свидетельств о сдаче ЕГЭ, с указанием сроков изготовления, а также цен за предоставляемые услуги.

При проведении проверки установлено, что названный Интернет-ресурс является сайтом, предназначенным для передачи информации посетителям Интернет. Страница сайта не требует регистрации и не содержит иных элементов ограничения доступа. Отображение электронного текста страницы можно копировать, хранить и передавать по линиям связи глобальной сети Интернет. Ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию в электронном варианте и в дальнейшем ею воспользоваться может любой интернет-пользователь.

Действующим законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Положениями ст.ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за противоправные деяния: приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград, подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. Поддельные документы искажают действительность, нарушают установленный порядок их выдачи, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно действительности статуса и служебного положения предъявившего их гражданина, а также возможности и допустимости приобретения и использования официальных документов, что может служить основанием совершения преступлений и общественно -опасных деяний, повлечь вредные последствия для граждан и государства. Представители образовательных учреждений, осуществляющих выдачу документов об образовании в установленном законом порядке, в связи с использованием своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера могут быть заинтересованы в оказании помощи по изготовлению и продаже поддельных документов. Данное обстоятельство может повлечь нарушение основных принципов противодействия и профилактики коррупции в Российской Федерации.

В связи с чем, прокурор Чаплыгинского района просил признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: https://dokvus.org/msk/svidetelstvo/item29/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а также включить Интернет-сайт https://dokvus.org/msk/svidetelstvo/item29/, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской федерации запрещено. 

В судебном заседании помощник прокурора Чаплыгинского района Агафонов Е.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление Врио руководителя ФИО1, в котором она указала, что в Едином Реестре не обнаружено решение суда или иного уполномоченного органа, содержащее указанный адрес https://dokvus.org/msk/svidetelstvo/item29/, не возражала против удовлетворения исковых требований, а также просила суд рассмотреть дело без участия их представителя.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что прокуратурой Чаплыгинского района проведен мониторинг Интернет - сайтов, в результате которого установлено, что в открытом доступе без ограничения на передачу, копирование и распространение размещена информация о возможности приобретения свидетельств о сдаче ЕГЭ, с указанием сроков изготовления, а также цен за предоставляемые услуги.

Согласно п.6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.06.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством, запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Положениями ст. ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за противоправные деяния: приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград, подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. 

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено понятие образовательной деятельности – это деятельность по реализации образовательных программ; а образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. 

Статья 91 вышеназванного закона гласит, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования. При этом уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами. 

Суд соглашается с позицией помощника прокурора района Агафонова Е.Ю. о том, что размещенная на сайте https://dokvus.org/msk/svidetelstvo/item29/ информация доступна неопределенному кругу лиц, содержание указанного сайта вводит в заблуждение пользователей сайта относительно возможности и допустимости приобретения и использования официальных документов об образовании, побуждает к совершению преступлений и способствует их совершению. 

Из анализа информации, размещенной по указанному электронному адресу, следует, что, позвонив по указанному на сайте телефону, можно приобрести документ об образовании за указанную в информации на сайте цену. Содержащаяся на указанном сайте информация вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования служебных документов, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению, поскольку право на получение документа об образовании наступает при обучении в образовательном учреждении, осуществляющем на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. При этом, документ об образовании выдается лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию. 

Статьей 2 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее по тексту - Закон №149-ФЗ) установлено, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ст. 4 ФЗ «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 10 Закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 15 Закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Вместе с тем, предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации.

Статьей 9 Закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации следует информацию, размещенную на сайте с URL-адресом: https://dokvus.org/msk/svidetelstvo/item29/, признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Статьей 15.1 Закона №149-ФЗ установлено создание единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к указанному сайту в сети "Интернет", содержащему запрещенную информацию, необходимо внести указатели страниц сайтов в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской федерации запрещено" в соответствии со ст. 15.1 Закона №149-ФЗ. 

Пунктом 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ установлено, что основанием для включения в реестр сведений, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В данном случае признание размещенной в сети "Интернет" информации запрещенной можно отнести к установлению правового состояния такой информации (факта), которое имеет юридическое значение, в том числе является основанием для включения установленных сведений в указанный реестр.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228.

Судом установлено, что на странице сайта с URL-адресом: https://dokvus.org/msk/svidetelstvo/item29/ размещена информация, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Из акта осмотра (проверки) Интернет-сайта от 21.05.2021 года с URL-адресом: https://dokvus.org/msk/svidetelstvo/item29/, следует, что на данном сайте имеются фотофайлы и текстовые материалы, в которых размещена информация о предоставлении услуг по продаже свидетельств о сдаче единого государственного экзамена, с указанием сроков изготовления, а также цен за предоставляемые услуги. 

Таким образом, распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

На основании вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации, поскольку информация, размещенная на интернет странице по адресу: https://dokvus.org/msk/svidetelstvo/item29/, является информацией, содержащей предложение о предоставлении услуг по продаже свидетельств о сдаче ЕГЭ, с указанием сроков изготовления, а также цен за предоставляемые услуги, суд находит требования прокурора о признании её информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежащими удовлетворению. 

Решение о признании размещенной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации является основанием для включения интернет-сайта с URL-адресом: https://dokvus.org/msk/svidetelstvo/item29/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную на сайте с URL-адресом: https://dokvus.org/msk/svidetelstvo/item29/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Липецкой области включить Интернет-сайт с URL-адресом: https://dokvus.org/msk/svidetelstvo/item29/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Залыгаева

Мотивированное решение составлено 08 июня 2021 года.