Дело №2-3476/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о выплате единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия на рождение ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, пособия на ребенка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» о выплате единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия на рождение ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, пособия на ребенка, указав в обоснование заявленных требований, что она является матерью малолетнего сына Я.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент рождения ребенка у нее не было гражданства Российской Федерации, хотя фактически она проживала в Калининградской области с 1991 года постоянно, однако не документировалась документами, удостоверяющими личность. 27 июня 2016 года решением УФМС России она была признана лицом без гражданства. Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 15 ноября 2016 года был установлен факт ее проживания на территории Российской Федерации с 1991 года по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ она получила паспорт гражданина Российской Федерации. 10 апреля 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о выплате пособий на ребенка, однако в выплате единовременных пособий при рождении ребенка было отказано со ссылкой на пропуск установленного срока, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет и пособие на ребенка были назначены только с даты приобретения гражданства. Однако с таким решением ответчика она не согласна, поскольку после рождения ребенка занималась оформлением документов, кроме того, факт ее постоянного проживания на территории области был установлен вступившим в законную силу решением суда. 

В судебном заседании истец ФИО2 аявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» ФИО3 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика; также суду был представлен письменный отзыв на заявленные требования, согласно которому ответчик с иском не согласен, полагает требования о взыскания пособий с момента рождения ребенка не основанными на законе.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью Я.М.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ (в настоящее время в отношении ребенка установлено отцовство и выдано новое свидетельство о рождении, где его фамилия указана «Рожков»).

Поскольку ФИО2 на момент рождения ребенка являлась не работающей, то относится к категории лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

10 апреля 2017 года она обратилась в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» с заявлениями о предоставлении государственной услуги – выплате пособий на ребенка.

На основании данного заявления ей было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но только с 21 марта 2017 года, то есть с момента получения гражданства Российской Федерации, а также пособие на ребенка – с марта 2017 года, то есть с месяца получения гражданства Российской Федерации.

Не согласившись с таким решением и полагая, что имеет право на получение указанных пособий с момента рождения ребенка, а также право на получение федерального и регионального единовременных пособий при рождении ребенка, ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 19 мая 1995 года №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Этим же Федеральным законом установлены дополнительные меры материальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно абз.7 ч.1 ст. 13 данного Федерального закона право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу ст. 14 этого же Федерального закона лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 45 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года №1012н, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается матерям либо отцам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в органах социальной защиты населения по месту жительства, по месту службы мужа.

Согласно пункту 80 данного Порядка, а также ст. 17.2 вышеприведенного Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.

Как установлено, обращение за получение указанного пособия последовало от ФИО2 в установленный законом срок, в связи с чем подлежало выплате за весь период, в течение которого истцом осуществлялся уход за ребенком, то есть с момента рождения, однако пособие ей было назначено только с момента получения гражданства Российской Федерации.

Однако такое решение ответчика суд находит неосновательным в силу следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" действие настоящего Федерального закона распространяется не только на граждан Российской Федерации, но и на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев.

27 июня 2016 года решением Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации Яблонскис ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> 

<

адрес> была признана лицом без гражданства.

Вступившим в законную силу решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 15 ноября 2016 года был установлен юридический факт постоянного проживания ФИО2 на территории Российской Федерации со дня вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», то есть по состоянию на 06 февраля 1992 года, по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила гражданство Российской Федерации.

Таким образом, на основании указанных документов, до получения гражданства Российской Федерации в марте 2017 года ФИО2 считалась постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицом без гражданства, то есть относилась к той категории лиц, на которых также распространялось действие Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". 

Указанные документы были ответчику предоставлены при подаче заявления о выплате пособий на ребенка, в связи с чем решение о назначении пособий истцу только с момента получения ею гражданства Российской Федерации является необоснованным, на ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» подлежит возложению обязанность произвести выплату ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 16 марта 2016 года по 20 марта 2017 года.

По аналогичным основаниям являются частично обоснованными и исковые требования о взыскании пособия на ребенка.

Выплата данного пособия предусмотрена положениями Закона Калининградской области от 14 января 2005 года №487 "О пособиях гражданам, имеющим детей". В частности, согласно ст. 8 данного Закона право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста восемнадцати лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Калининградской области.

В силу ст. 9 этого Закона пособие на ребенка устанавливается в размере 250 рублей в месяц. Пособие на детей одиноких матерей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, устанавливается в размере 500 рублей в месяц.

В соответствии с ч.2 ст. 15 данного Закона пособие на ребенка устанавливается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним со всеми необходимыми документами последовало не позднее трех месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за указанными пособиями по истечении трех месяцев с месяца рождения ребенка они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано заявление о назначении этих пособий со всеми необходимыми документами.

Как установлено, обращение за получение указанного пособия последовало от ФИО2 по истечении трех месяцев со дня рождения ребенка, в связи с чем оно подлежало выплате за три месяца до месяца подачи соответствующего заявления, однако пособие ей было назначено только с марта 2017 года, то есть с месяца получения гражданства Российской Федерации.

Вместе с тем, положения Закона Калининградской области от 14 января 2005 года №487 "О пособиях гражданам, имеющим детей" также распространяют свое действие на постоянно проживающих на территории Калининградской области иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев.

Таким образом, поскольку до получения гражданства Российской Федерации в марте 2017 года ФИО2 считалась постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицом без гражданства, то есть относилась к той категории лиц, на которых также распространялось действие Закона Калининградской области от 14 января 2005 года №487 "О пособиях гражданам, имеющим детей", то решение ответчика о назначении ей пособия на ребенка только с момента получения гражданства Российской Федерации является необоснованным, на ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» подлежит возложению обязанность произвести выплату ФИО2 пособия на ребенка за январь и февраль 2017 года.

В то же время, правовых оснований для назначения указанного пособия с момента рождения ребенка, равно как и единовременных пособий при рождении ребенка не имеется, ввиду пропуска установленного срока для их получения.

Как выше уже указывалось, пособие на ребенка устанавливается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним со всеми необходимыми документами последовало не позднее трех месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за указанными пособиями по истечении трех месяцев с месяца рождения ребенка они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано заявление о назначении этих пособий со всеми необходимыми документами (ст. 15 Закона Калининградской области от 14 января 2005 года №487 "О пособиях гражданам, имеющим детей").

Положениями этого же Закона Калининградской области в качестве одного из видов региональных пособий на детей предусмотрено единовременное пособие при рождении ребенка, право на получение которого имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, если среднедушевой доход семьи не превышает 200 процентов величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в Калининградской области на дату подачи заявления о предоставлении единовременного пособия при рождении ребенка.

В силу ст. 15 данного Закона единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним со всеми необходимыми документами последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Кроме того, положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в качестве государственного пособия также предусмотрено единовременное пособие при рождении ребенка, право на получение которого имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (статья 11).

В силу ст. 17.2 данного Федерального закона единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Однако, как выше уже указывалось, обращение истца за получением пособий последовало спустя год после рождения ребенка. При этом в качестве уважительных причин пропуска установленных сроков истцом указано на оформление документов. 

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 года №74 был утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, к числу которых отнесены: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.); длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Действительно, по материалам гражданского дела просматривается, что после рождения ребенка истец занималась оформлением документов для получения гражданства Российской Федерации, получила документ, удостоверяющий личность, обратилась в суд за установлением юридического факта постоянного проживания.

Вместе с тем, истец не привела суду никаких уважительных причин, свидетельствующих о невозможности получения ею таких документов ранее. Совершеннолетия она достигла еще в 2007 году, все это время фактически проживала без документа, удостоверяющего личность; первый раз после отбытия наказания в виде лишения свободы по приговору от 2007 года она освободилась в 2010 году, второй раз по приговору от 2011 года - в 2014 году, в связи с чем не была лишена возможности начать оформлять документы ранее, чем после рождения ребенка в 2016 году.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами о наличии уважительных причин пропуска установленных сроков для обращения за получением пособий на ребенка, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о взыскании пособия на ребенка за период с марта 2016 года по декабрь 2016 года включительно, федерального и регионального единовременных пособий при рождении ребенка. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» произвести выплату ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 16 марта 2016 года по 20 марта 2017 года.

Обязать Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» произвести выплату ФИО2 пособия на ребенка за январь и февраль 2017 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2017 года.

Судья: Е.В. Чашина