К делу № 2а-976/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «13» января 2020 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В., 

при секретаре Митько Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Крымский район к администрации Крымского городского поселения Крымского района и ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании недействительным договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Крымский район обратилась в Крымский районный суд с исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района и ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании недействительным договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Свои требования мотивирует тем, что муниципальное образование 

<

адрес> является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения, в числе прочего, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК РФ). На основании изложенного, ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № управление имущественных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес> обратилось в администрацию Крымского городского поселения 

<

адрес> с заявлением о проведении публичных слушаний об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 083 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с вида разрешённого использования «магазины» на вид разрешённого использования «общественное питание». После проведения процедуры публичных слушаний в соответствии с положениями статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, администрацией Крымского городского поселения 

<

адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>». Указанным постановлением спорному земельному участку было предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка «общественное питание». Издание постановления послужило основанием для дальнейшего изменения сведений о кадастровом учёте земельного участка в части вида разрешённого использования с «магазины» на «общественное питание». ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования 

<

адрес> в соответствии с положениями статьи 448 Гражданского кодекса РФ, 39.11 Земельного кодекса РФ было издано постановление № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>» (далее – постановление о проведении аукциона). ДД.ММ.ГГГГ протоколом №.11 были подведены итоги аукциона, ФИО1 был признан его победителем. На этом основании, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №, по условиям которого, спорный земельный участок был предоставлен ему во временное владение и пользование с видом разрешённого использования «общественное питание». Администрация муниципального образования 

<

адрес> считает, что постановление администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>», а также последующее проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка не соответствуют требованиям закона. Администрация указывает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ). В соответствии с положениями федерального законодательства, в состав правил землепользования и застройки включается карта градостроительного зонирования, которой территория муниципального образования относится к определённой территориальной зоне. При этом градостроительным регламентом (в составе правил землепользования и застройки) данной территориальной зоны устанавливаются, в числе прочего, предельные параметры разрешённого строительства. Требования градостроительных регламентов являются обязательными для всех органов государственной власти, местного самоуправления, а также физических и юридических лиц. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 1372 администрация муниципального образования 

<

адрес> обратилась в администрацию Крымского городского поселения 

<

адрес> с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «магазины» на «общественное питание». ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведённых публичных слушаний комиссия согласовала изменение вида разрешённого использования спорного земельного участка на условно разрешённый вид «общественное питание», что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам публичных слушаний было издано заключение от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, №Ж» спорному земельному участку было предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка «общественное питание». Картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утверждённых решением Совета Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок отнесён к территориальной зоне Р-ТОС «Зона объектов туризма, отдыха и спорта». Градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве условно разрешённого вида использования земельного участка предусмотрен вид «[4.6] Общественное питание». При этом градостроительным регламентом предусмотрены предельные минимальная и максимальная площадь земельных участков для данного вида разрешённого использования – 100 кв.м./1000 кв.м.. Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок имеет площадь 1 083 кв.м.. Таким образом, администрацией Крымского городского поселения 

<

адрес> при проведении процедуры публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования спорного земельного участка были допущены нарушения требований Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения в части несоответствия площади земельного участка градостроительному регламенту, который на него распространяется, поскольку спорный земельный участок имеет площадь, превышающую на 83 кв.м. предельно допустимую для данного вида разрешённого использования. Постановлением администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования 

<

адрес> объявила проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 083 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – общественное питание. В числе прочих, заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка поступила от ФИО1. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №.11 ФИО1 был признан победителем аукциона. В связи с изложенным, с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный договор аренды был заключен с нарушением норм действующего законодательства, что выражается в следующем. Поскольку оспариваемый договор заключен после ДД.ММ.ГГГГ, применению подлежат нормы Гражданского кодекса РФ об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» в силу его пункта 6 статьи 3 (пункт 69 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума N 25)). Названной редакцией статей 166, 168 Гражданского кодекса РФ допускается признание недействительными сделок, нарушающих требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Удовлетворение требования о признании недействительной ничтожной сделки поставлено в зависимость от наличия у лица, предъявляющего такое требование, охраняемого законом интереса в этом. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить не являющееся ее стороной лицо в предусмотренных законом случаях и имеющее охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Применительно к названным нормативным положениям в пунктах 74, 75, 78, 84 постановления Пленума N 25 разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. При этом само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Удовлетворение иска лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности возможно только при отсутствии установленного гражданским законодательством иного, помимо реституции, способа защиты права этого лица. Иск о признании недействительной ничтожной сделки допустим при наличии у заявителя законного интереса в признании такой сделки недействительной. Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (ч. 1, 6 ст. 30, ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). Администрация указывает, что при присвоении земельному участку, предоставленному ФИО1 в аренду, условно разрешённого вида разрешённого использования, администрацией Крымского городского поселения 

<

адрес> были допущены нарушения требований градостроительного регламента в составе Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения 

<

адрес> применительно к территориальной зоне Р-ТОС «Зона объектов туризма, отдыха и спорта». Данное обстоятельство в силу положений статьи 166, 168 ГК РФ является основанием для признания сделки – договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования 

<

адрес> и ФИО1 – недействительной на основании её ничтожности, а также применении последствий недействительности ничтожной сделки. Также администрация указывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что спорный земельный участок расположен в границах спортивного стадиона, то есть фактически в границах территории общего пользования. Расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС 18-8200). Со ссылкой на положения статей 167, 168 Гражданского кодекса РФ, администрация полагает, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с нарушением требований законодательства, посягает на публичные интересы, в силу приведённых выше правовых норм, является недействительной сделкой.

На основании изложенного, администрация просит:

1. признать недействительным постановление администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенной вид использования земельного участка по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>»; 

2. признать недействительным договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенный по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №; 

3. применить последствия недействительности ничтожной сделки путём погашения записи об обременении в виде аренды в пользу ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости, а также обязания ФИО1 возвратить администрации муниципального образования 

<

адрес> указанный земельный участок. 

Представитель истца – администрации муниципального образования 

<

адрес> в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения дела своевременно надлежащим образом уведомлен. От представителя администрации ФИО4 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он указал, что на заявленных требованиях настаивает, просит суд их удовлетворить в полном объёме. Суд принял решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие указанного представителя истца.

Представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения дела своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд принял решение о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие указанного представителя ответчика.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. В адрес суда от ФИО1 поступил письменный отзыв, содержаний ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве ответчик указал, что с заявленными исковыми требованиями не согласен, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в отзыве. Суд принял решение о рассмотрении настоящего дела в отсутствие ответчика ФИО1.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает, что исковые требования администрации муниципального образования 

<

адрес> подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что муниципальное образование 

<

адрес> является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>ёва, 7-ж, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в числе прочего, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с положениями статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ).

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № управление имущественных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес> обратилось в администрацию Крымского городского поселения 

<

адрес> с заявлением о проведении публичных слушаний об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 083 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> с вида разрешённого использования «магазины» на вид разрешённого использования «общественное питание».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведённых публичных слушаний комиссия согласовала изменение вида разрешённого использования спорного земельного участка на условно разрешённый вид «общественное питание», что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам публичных слушаний было издано заключение от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>» спорному земельному участку было предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка «общественное питание».

Указанные обстоятельства послужили основанием внесения изменений в сведения кадастрового учёта спорного земельного участка в части изменения его вида разрешённого использования с «магазины» на «общественное питание».

Картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утверждённых решением Совета Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок отнесён к территориальной зоне Р-ТОС «Зона объектов туризма, отдыха и спорта».

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом в составе Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района установлено, что одним из условно разрешённых видов использования земельных участков в территориальной зоне Р-ТОС «Зона объектов туризма, отдыха и спорта» является «[4.6] Общественное питание».

Градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, градостроительное зонирование осуществляется в целях устойчивого развития территорий, направлено на определение основных направлений градостроительной политики, определение архитектурного и градостроительного облика муниципального образования.

Градостроительное зонирование также осуществляется в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Условно разрешённые виды использования земельных участков, по смыслу законодательства, устанавливаются градостроительными регламентами в целях более элластичного процесса градостроительства, допустимости размещения в границах территориальной зоны объектов, прямо не обусловленных установлением данной зоны, но имеющих дополняющее значение. Законодательством предусмотрено обязательное установление лишь основных видов разрешённого использования (ч.ч. 2-2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ (ч. 6 ст.37 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Процедура предоставления разрешения на условно разрешённый вид предусмотрена статьей 39 Градостроительного кодекса РФ и осуществляется с учётом общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, произвольное изменение вида разрешённого использования на условно разрешённый для данной территориальной зоны законодательством не допускается.

В соответствии с ч. 7 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, нарушение прав и законных интересов лица предоставлением разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит защите судом в установленном законом порядке.

Вместе с тем, суд отмечает, что спорный земельный участок находится в муниципальной собственности муниципального образования Крымский район. В соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования Крымский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым соответствующими полномочиями, в том числе по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

Как следует из представленных материалы дела документов, именно администрацией муниципального образования Крымский район как собственником имущества была инициирована процедура изменения вида разрешённого использования спорного земельного участка с вида разрешённого использования «магазины» на вид «общественное питание».

Право на судебное оспаривание решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, предусмотренное ч. 7 ст. 37 ГрК РФ, является способом защиты нарушенных прав субъекта градостроительной деятельности.

Материалами дела подтверждается, что предоставлением разрешения на условно разрешённый вид использования спорного земельного участка права муниципального образования Крымский район не нарушены и не могли быть нарушены, поскольку именно правообладатель обратился с соответствующим заявлением, а уполномоченным на то органом местного самоуправления было принято соответствующее решение.

При этом суд приходит к выводу, что обращение с настоящим иском свидетельствует о нарушении администрацией Крымского городского поселения Крымского района общеправового принципа недопущения нарушения правом.

Так, администрация, обращаясь с настоящим исковым заявлением указывает, что именно на основании заявления администрации был изменён вид разрешённого использования спорного земельного участка на «общественное питание». Дальнейшие действия администрации, предоставившей спорный земельный участок в аренду ФИО1 по результатам проведённого аукциона, свидетельствуют о том, что администрация имела законный интерес в вовлечении спорного земельного участка в гражданский оборот путём предоставления его в аренду. Вместе с тем, удовлетворение иска администрации в части признания недействительным постановления администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>» неизбежно приведёт к нарушению прав арендатора, что не соответствует задачам гражданского судопроизводства, дискредитирует право на обращение в суд.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что нарушение, допущенное при предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в отношении спорного земельного участка несущественно, поскольку отклонение от предельных параметров площади земельного участка составляет менее 10 процентов. Таким образом, формальный подход к рассмотрению настоящего дела не приведёт к восстановлению нарушенного права муниципального образования, но существенно нарушит права арендатора земельного участка, что свидетельствует о нарушении баланса интересов органов публичной власти и ответчика ФИО1.

В соответствии с ч.1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

С учётом изложенного, в целях учёта баланса интересов сторон, принимая во внимание, допущенное органом местного самоуправления злоупотребление правом, суд считает необходимым отказать ему в судебной защите. Поскольку истцом в качестве самостоятельного основания признания договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённого между истцом и ФИО1, недействительной сделкой указано, что спорный земельный участок является территорией общего пользования, судом дана оценка данным доводам.

В соответствии с п.12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По смыслу указанной нормы во взаимосвязи с иными нормами градостроительного законодательства, территориями общего пользования являются территории, в отношении которых не установлено территориальной зоны и градостроительных регламентов, либо территории, вид разрешённого использования которых предполагает доступ к земельному участку неограниченного круга лиц.

Установление для спорного земельного участка территориальной зоны без присвоения соответствующего вида разрешённого использования, по смыслу закона, свидетельствует о том, что данный земельный участок не относится к территориям общего пользования. Последующее формирование и предоставление земельного участка с видом разрешённого использования «общественное питание», учитывая, что эти действия соответствуют документам градостроительного зонирования Крымского городского поселения 

<

адрес>, указывает на то, что данный земельный участок не является территорией общего пользования. В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необоснованности данной позиции истца.

Поскольку основанием для признания договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенный по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённого между истцом и ФИО1, недействительной сделкой являются указанные выше обстоятельства, признанные судом необоснованными, суд также считает необходимым отказать в удовлетворении иска администрации в части признания договора аренды недействительной сделкой и применения последствий её недействительности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования Крымский район к администрации Крымского городского поселения Крымского района, ФИО1 о признании недействительным правового акта администрации Крымского городского поселения и договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья: подпись.