дело №12-84/2021

66RS0002-01-2021-000136-52

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 16 марта 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга Иванова Е.М., 

с участием специалиста Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2 от 10.12.2020 в отношении

ФИО3, 

<

...> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

которым ему назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2 №372/09/20 от 10.12.2020 ФИО3 назначено наказание по ч.2 ст.8.7 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В жалобе ФИО3 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на нарушение должностным лицом п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП Российской Федерации, поскольку в резолютивной части постановления указано имя - Виктор, что, по его мнению, является существенным нарушением, которое влечет отмену постановления и прекращение производства по делу. 

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассматривается без его участия.

Судья, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав должностное лицо, приходит к следующим выводам. 

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Согласно принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 1 статьи 1 ЗК РФ, существует приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В ГОСТ 16265-89 "Земледелие. Улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков", ГОСТ 26640-85 "Земли. Термины и определения" закреплено, что охрана земель включает комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (пункт 2.118 ГОСТ Р 56828.15-2016 "Наилучшие доступные технологии. Термины и определения").

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" охрана и использование земель, расположенных на территории Свердловской области, осуществляется исключительно по их целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

-не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

-не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

- выполнять иные требования, предусмотренные КоАП РФ, федеральными законами.

Положениями статьи 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998 № 101-ФЗ определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с ч.4 ст. 15 настоящего Федерального закона; 

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из указанных норм земельного законодательства, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от естественной деградации (в частности, от зарастания сорной и древесной растительностью), сохранять достигнутый уровень мелиорации, а также обеспечивать рациональное использование земель. В случае деградации земель указанные лица обязаны проводить мероприятия по ликвидации деградации земель, в том числе, посредством восстановления плодородия почв и улучшения земель.

В статье 1 Федерального Закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998 № 101-ФЗ приведено понятие «агротехнические мероприятия» - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В статье 1 Федерального Закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998 № 101-ФЗ приведено понятие «деградация земель сельскохозяйственного назначения» - это ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействия.

Истощение и сокращение площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий является одним из условий обеспечения продовольственной безопасности страны (пункт 54 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683).

В ходе проведения плановой, документарной и выездной проверки на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО4 от 19.10.2020 № 375 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

...> не используется по целевому назначению с 11.01.2013, на участке не проводятся работы по возделыванию, обработке почвы и производству сельскохозяйственных культур, о чем свидетельствует нахождение молодой поросли древесной растительности (сосны и березы), высотой от 50 сантиметров и более. Местами на участке имеется кустарниковая растительность (ивняк) в среднем высотой около 1 метра. Об этом же свидетельствует разносортная сорная растительность, находящаяся на всей площади земельного участка. Растительный покров представлен сорным, апофитным растительным сообществом. Данный видовой состав не имеет сельскохозяйственной и ботанической ценности. Сухая растительность на земельном участке находится вблизи жизненно важных объектов, представляет пожарную опасность. 

В нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 13 ЗК Российской Федерации не проведены мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; вопреки требованиям абз. 7 статьи 42 ЗК РФ допущена естественная деградация земель.

Согласно выписке из ЕГРП земельный участок с кадастровым № 

<

...> расположенный по адресу: Свердловская область, Слободо-Туринский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; общая площадь 480000 кв.м., на момент проверки принадлежит ФИО3 на праве собственности.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением о проведении плановой документарной выездной проверки от 19.10.2020, протоколом от 27.11.2020, предписанием от 27.11.2020, актом проверки №375 от 27.11.2020.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что привлечение ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для назначения наказания ниже низшего предела, материалы дела не содержат и в жалобе не приведены. Наказание ФИО3 назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным, соответствует установленным статьей 3.1 КоАП РФ целям. 

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Вместе с тем, в резолютивной части постановления должностного лица неверно указано имя лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем постановление подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания, вынесенное 10 декабря 2020 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2 в отношении ФИО3 по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, считать его вынесенным в отношении ФИО3, в остальной части оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.М. Иванова