Дело № 2а-4858/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Бессарабовой Н.А.,

С участием: прокурора Ефремова А.А., представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО1, представителя административного ответчика администрации Центрального района Волгограда ФИО2, представителя административного ответчика Комитета финансов Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 декабря 2023 года в городе Волгограде административное дело по административному иску прокурора Центрального района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Российской Федерации, Комитету финансов Волгоградской области, Администрации Волгограда, Администрации Центрального района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

установил:

прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд с вышеназванными требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Центрального района Волгограда, администрации Волгограда, ООО «Концессии водоснабжения». 16.06.2023 прокуратурой района в ходе проверки по адресу: г. Волгоград, Центральный район, между территорией автовокзала и ..., в 50 м от бывшего клуба «Ибиса» с координатами 48.716115, 44.516112, обнаружена свалка бытового мусора площадью приблизительно 20 м2 (отходы упаковки из разнородных материалов в смеси, загрязненные пищевым сырьем биологического происхождения, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные, предметы обихода). 08.02.2023 по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Центрального района Волгограда внесено представление, по результатам рассмотрения которого место несанкционированного размещения отходов производства и потребления включено в реестр отходов, однако действенных мер по его ликвидации администрацией Центрального района Волгограда по настоящее время не принято. Принимая во внимание, что администрация Центрального района Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда, финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на нее функций, не получила финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с ТКО, а также учитывая, что такими полномочиями в силу Устава города-героя Волгограда наделена администрация Волгограда как орган местного самоуправления, обязанность по организации мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов площадью 20 м2, расположенной на участке местности по адресу: г. Волгоград, Центральный район, между территорией автовокзала и ..., в 50 м от бывшего клуба «Ибиса», с координатами 48.716115, 44.516112, должна быть возложена на администрацию Волгограда. Аналогичная обязанность должна быть возложена на администрацию Волгограда для ликвидации иных выявленных прокуратурой района несанкционированных скоплений (свалок) отходов на территории поймы реки Царица вблизи второй опоры Астраханского моста, в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы отдельными скоплениями с координатами 48.7032, 44.5089 объемом 45 м3 на площади 15 м2; 48.7030, 44.5097 - объемом 1,2 м3 на площади 1 м2; 48.7031, 44.5090 - объемом 1,5м3 на площади 2,5 м2; 48.7030, 44.5088 - объемом 1,5 м3 на площади 2,5 м2, а всего общим объемом 49,2 м3 на общей площади 21 м2; на земельном участке с кадастровым №..., в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, обрезь деревьев, по координатам 48.7313, 44.530789 объемом 270 м3 на площади 225 м2; 48.7314, 44.5308 - объемом 252 м3 на площади 36 м2; 48.7319, 44.5300 - объемом 11,3 м3 на площади 15 м2; 48.7314, 44.5303 - объемом 1,6 м3 на площади 1 м2, а всего объемом 534,9 м3 на площади 227 м2; на земельном участке вблизи территории гостиницы «Турист» (ул. им. м. ФИО4, 73), в том числе мебельную фурнитуру, строительный и бытовой мусор, одежду, предметы обихода, пищевые отходы и обрезь деревьев, по координатам 48.739579, 44.553315, объемом 40 м3 на площади 45 м2. Бездействие должностных лиц администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда по решению вопроса ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, являются недопустимыми, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, безопасные и благоприятные условия проживания, создают предпосылки к распространению инфекционных заболеваний. Собственность на земельные участки, на которых расположены выявленные несанкционированные места накопления бытовых и иных отходов, между муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград, Волгоградской областью и Российской Федерации не разграничена. Таким образом, учитывая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 № 27-п обязанность участвовать в содержании и сохранении земельного участка, право собственности на которые не разграничено, возложена в равных долях на каждого из указанных субъектов правоотношений.

Просит суд, с учетом уточнения иска признать незаконным бездействие администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест накопления бытовых отходов на участках местности г. Волгограда, в том числе:

1) на территории поймы реки Царица вблизи второй опоры Астраханского моста, в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы отдельными скоплениями с координатами 48.7032, 44.5089 - объемом 45 м3 на площади 15 м2; 48.7030, 44.5097 - объемом 1,2 м2 на площади 1 м2; 48.7031, 44.5090 - объемом 1,5м3 на площади 2,5 м2; 48.7030, 44.5088 - объемом 1,5 м3 на площади 2,5 м2, а всего общим объемом 49,2 м3 на общей площади 21 м2;

2) между территорией автовокзала и ... в 50 м от бывшего клуба «Ибиса» на земельном участке с кадастровым №... строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы, по координатам 48.715341, 44.514646 - объемом 1,2 м3 на площади 6 м2; 48.715880, 44.515440 - объемом 8 м3 на площади 20 м2; 48.716066, 44.515765 - объемом 7 м3 на площади 3 м2; 48.715570, 44.515597 - объемом 9 м3 на площади 24 м2, а всего объемом 25,5 м3 на площади 51 м2;

3) на земельном участке с кадастровым №..., в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, обрезь деревьев, по координатам 48.7313, 44.530789 - объемом 270 м3 на площади 225 м2; 48.7314, 44.5308 - объемом 252 м3 на площади 36 м2; 48.7319, 44.5300 - объемом 11,3 м3 на площади 15 м2; 48.7314, 44.5303 - объемом 1,6 м3 на площади 1 м2, а всего объемом 534,9 м3 на площади 227 м2;

4) на земельном участке вблизи территории гостиницы «Турист» (ул. им. м. ФИО4, 73) мебельную фурнитуру, строительный и бытовой мусор, одежду, предметы обихода, пищевые отходы и обрезь деревьев, по координатам 48.739579, 44.553315, объемом 40 м3 на площади 45 м2. Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные накопления бытовых и строительных отходов по указанным адресам. Обязать Комитет финансов Волгоградской области из казны Волгоградской области, Министерство финансов Российской Федерации из казны Российской Федерации возместить части расходов, фактически понесенных администрацией Волгограда на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) в равных долях.

В ходе судебного разбирательства административные дела 2а-4858/2023, 2а-4866/2023, 2а-4867/2023, 2а-4887/2023, определением суда от 11.09.2023г. объединены в одно производство.

Определением от 15.11.2023г. выделено в отдельное производство требование к ООО «Концессии водоснабжения».

Прокурор Ефремов А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала. Поскольку все земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки находятся на землях неразграниченной собственности, с учетом постановления Конституционного суда РФ №27-П полагает необходимым возложение обязанности по ликвидации свалок на все уровни бюджета. Бездействия допущено не было, поскольку меры по выявлению и ликвидации свалок своевременно принимаются. В бюджет города на 2024г. не заложены денежные средства на ликвидацию данных свалок. Полученные неналоговые поступления от использования земельных участков неразграниченной собственности расходуются не только на содержание данных участков, а на содержание всех земельных участков неразграниченной собственности на территории Волгограда, а также на иные цели.

Представитель административного ответчика администрации Центрального района Волгограда ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала.

Представитель административного ответчика Комитета финансов Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, поскольку по состоянию на 01.11.2023г. неналоговые доходы муниципального бюджета от распоряжения земельными участками государственная собственность на которые не разграничена составляет более 700 миллионов рублей, поэтому данных доходов достаточно для осуществления необходимых мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. В бюджет Волгоградской области из федерального бюджета денежные средства на данные цели не выделялись.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ, представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, ТУ Росимущества в Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, Департамента финансов администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, которая в силу ст. 39 Устава уполномочена на осуществление организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению е твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12,07.2019 № 1923 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области (далее - Порядок № 1923).

Согласно и. 2.1 Порядка № 1923 накопление (складирование) ТКО потребителями допускается в местах (на площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Потребителям запрещается складировать ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО; складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; повреждать контейнеры, сжигать ТКО в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складировать в контейнерах запрещенные отходы и предметы.

В соответствии с п. 2.2 Порядка № 1923 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 1.08.2018 № 1039.

Расположение на местности, обустройство и содержание контейнерных площадок, а также определение необходимого количества контейнеров и бункеров, их содержание и заполнение осуществляются в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями (п. 5.6 Порядок № 1923).

На основании п. 2.4 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утверждённых решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее - Правила благоустройства Волгограда) хозяйствующие субъекты и физические лица осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином законном основании, а также зданий, строений, сооружений и прилегающей территории в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами благоустройства Волгограда, самостоятельно или посредством привлечения па договорной основе физических или юридических лиц.

Согласно п. 2.7 Правила благоустройства Волгограда уборка прилегающей территории включает в себя выполнение работ по уборке мусора.

Администрация Центрального района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда в соответствии с Положением об администрациях районов Волгограда, утвержденным решением Волгоградской областной Думы от 24.12.2020 № 40/1252.

В соответствии с п. 2.3.28 Положения об администрации Центрального района, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252, администрация района участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района. Обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В судебном заседании установлено, что 16.06.2023 прокуратурой района в ходе проверки по адресу: г. Волгоград, Центральный район, между территорией автовокзала и ул. Пархоменко, в 50 м от бывшего клуба «Ибиса» с координатами 48.716115, 44.516112, обнаружена свалка бытового мусора площадью приблизительно 20 м2 (отходы упаковки из разнородных материалов в смеси, загрязненные пищевым сырьем биологического происхождения, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные, предметы обихода).

Кроме того, прокуратурой района установлено наличие несанкционированных скоплений (свалок) отходов на территории поймы реки Царица вблизи второй опоры Астраханского моста, в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы отдельными скоплениями с координатами 48.7032, 44.5089 объемом 45 м3 на площади 15 м2; 48.7030, 44.5097 - объемом 1,2 м3 на площади 1 м2; 48.7031, 44.5090 - объемом 1,5м3 на площади 2,5 м2; 48.7030, 44.5088 - объемом 1,5 м3 на площади 2,5 м2, а всего общим объемом 49,2 м3 на общей площади 21 м2; на земельном участке с кадастровым №..., в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, обрезь деревьев, по координатам 48.7313, 44.530789 объемом 270 м3 на площади 225 м2; 48.7314, 44.5308 - объемом 252 м3 на площади 36 м2; 48.7319, 44.5300 - объемом 11,3 м3 на площади 15 м2; 48.7314, 44.5303 - объемом 1,6 м3 на площади 1 м2, а всего объемом 534,9 м3 на площади 227 м2; на земельном участке вблизи территории гостиницы «Турист» (ул. им. м. ФИО4, 73), в том числе мебельную фурнитуру, строительный и бытовой мусор, одежду, предметы обихода, пищевые отходы и обрезь деревьев, по координатам 48.739579, 44.553315, объемом 40 м3 на площади 45 м2.

Наличие данных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях неразграниченной собственности подтверждается актами совместных осмотров, выписками из реестра недвижимости и участвующими в деле лицами не оспаривались.

Собственник отходов в ходе проверки не установлен.

С февраля 2023г. какие – либо меры по фактической ликвидации данных несанкционированных свалок не предпринимаются, в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Из письма администрации Центрального района Волгограда от 07.03.2023г. следует, что данные свалки зафиксированы в 2021-2022гг.

При таких обстоятельствах, бездействие выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест накопления бытовых отходов на данных участках местности г. Волгограда, является незаконным, ввиду чего административный иск подлежит удовлетворению.

Разрешая требование прокурора о возложении обязанности на Министерство финансов РФ и Комитет финансов Волгоградской области по возмещению части расходов на мероприятия по ликвидации свалок, суд приходит к следующему.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ, возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 11 статьи 1 и абзац 6 статьи 3 и относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6).

На основании ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнении химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потреблении и другого негативного воздействия.

Согласно абз. 1, 2, 4, 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, включая меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв п иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из п. 1 ст. 247 ГК РФ следует, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Статьей 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию п сохранению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частями 1 и 2 статьи 125 ГК РФ предусматривается, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение ... муниципального района ..." и администрации Новосибирского района Новосибирской области", признаны несоответствующими Конституции РФ ряд правовых норм. 

Абзацем 2 резолютивной части постановления №27-П определено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из возражений Комитета финансов Волгоградской области, на основании бухгалтерских отчетов по состоянию на 01.11.2023г. неналоговые доходы муниципального бюджета от распоряжения земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, составили 701 193,37 тыс. руб. Из представленного ответа на запрос следует, что из федерального бюджета бюджету Волгоградской области денежные средства на мероприятия по ликвидации несанкционированных отходов не выделяются.

При таких данных оснований для возложения обязанности на Комитет финансов Волгоградской области по компенсации части расходов понесенных администрацией Волгограда на ликвидацию несанкционированных свалок, не имеется.

При этом доводы представителя Комитета финансов Волгоградской области о том, что доходов муниципального бюджета от распоряжения земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, достаточно для решения поставленных задач по ликвидации свалок, суд не принимает во внимание, поскольку данные доходы получены от распоряжения всеми земельными участками неразграниченной собственности на территории Волгограда, а не только от использования участков, на которых находятся спорные свалки. Объем необходимого финансирования в настоящее время не определен, и не может быть определен, поскольку по прошествии времени количество необходимых к вывозу отходов увеличивается, как увеличивается стоимость данных работ. 

Кроме того, как указал в своем постановлении №27-П Конституционный суд Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года N 559-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Министерство финансов Российской Федерации следует обязать возместить из казны Российской Федерации ? часть расходов, фактически понесенных администрацией Волгограда на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, что будет являться справедливым гарантированным со-финансированием и позволит более оперативно ликвидировать несанкционированные свалки, обеспечит санитарно – эпидемиологическое благополучие населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора Центрального района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Российской Федерации, Администрации Волгограда, Администрации Центрального района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест накопления бытовых отходов па участках местности г. Волгограда, в том числе:

1) на территории поймы реки Царица вблизи второй опоры Астраханского моста, в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы отдельными скоплениями с координатами 48.7032, 44.5089 - объемом 45 м3 на площади 15 м2; 48.7030, 44.5097 - объемом 1,2 м3 на площади 1 м2; 48.7031, 44.5090 - объемом 1,5м3 на площади 2,5 м2; 48.7030, 44.5088 - объемом 1,5 м3 на площади 2,5 м2, а всего общим объемом 49,2 м3 на общей площади 21 м2;

2) между территорией автовокзала и ул. Пархоменко в 50 м от бывшего клуба «Ибиса» на земельном участке с кадастровым № 34:34:040021:46 строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы, по координатам 48.715341, 44.514646 - объемом 1,2 м3 на площади 6 м2; 48.715880, 44.515440 - объемом 8 м3 на площади 20 м2; 48.716066, 44.515765 - объемом 7 м3 на площади 3 м2; 48.715570, 44.515597 - объемом 9 м3 на площади 24 м2, а всего объемом 25,5 м3 на площади 51 м2;

3) на земельном участке с кадастровым № 34:34:040002:160, в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, обрезь деревьев, по координатам 48.7313, 44.530789 - объемом 270 м3 на площади 225 м2; 48.7314, 44.5308 - объемом 252 м3 на площади 36 м2; 48.7319, 44.5300 - объемом 11,3 м3 на площади 15 м2; 48.7314, 44.5303 - объемом 1,6 м3 на площади 1 м2, а всего объемом 534,9 м3 на площади 227 м2;

4) на земельном участке вблизи территории гостиницы «Турист» (ул. им. м. ФИО4, 73) мебельную фурнитуру, строительный и бытовой мусор, одежду, предметы обихода, пищевые отходы и обрезь деревьев, по координатам 48.739579, 44.553315, объемом 40 м3 на площади 45 м2.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные накопления бытовых и строительных отходов по указанным адресам.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации из казны Российской Федерации возместить ? часть расходов, фактически понесенных администрацией Волгограда на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора).

В удовлетворении требований к Комитету финансов Волгоградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21.12.2023г.

Судья Галахова И.В.