Дело № 3а-126/2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 17 августа 2021 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Кузнецове А.Ю. 

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Газпром теплоэнерго» в Ленинградской области о признании недействующим приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19.12.2019 №506-п,

УСТАНОВИЛ:

Приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК, комитет) от 19.12.2019 № 506-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые филиалом акционерного общества «Газпром теплоэнерго» в Ленинградской области потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов» (далее также - приказ ЛенРТК от 19.12.2019 № 506-п) установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую филиалом акционерного общества "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов согласно приложению 1 к настоящему приказу (п. 1).

Установлены тарифы на горячую воду, поставляемую филиалом акционерного общества "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов согласно приложению 2 к настоящему приказу (п. 2).

Установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности филиала акционерного общества "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области на территории Ленинградской области на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов для формирования тарифов, установленных в пунктах 1 - 2 настоящего приказа, с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 3 к настоящему приказу (п. 3).

АО «Газпром теплоэнерго» (далее также - Общество) обратилось в суд с административным иском, в котором с учетом изменений в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ просит признать недействующим приказ ЛенРТК от 19.12.2019 № 506-п в части установления тарифов на тепловую энергию за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г. (Приложение 1 к приказу), в части установления компонента на тепловую энергию в тарифе на горячую воду за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г. (Приложение 2 к приказу), в части долгосрочных параметров регулирования базового уровня операционных расходов на 2020 год (Приложение 3 к приказу). 

В обоснование требований административного иска указано, что при установлении тарифа, ЛенРТК необоснованно учел не в полном объеме заявленные Обществом экономически обоснованные расходы.

Общество считает экономически обоснованными фактические расходы по статье затрат «Расходы на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом» на период 2020-2024 гг. в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., из них 2020 г. – 

<

данные изъяты> тыс.руб., 2021 – 

<

данные изъяты> тыс.руб., 2022 г. – 

<

данные изъяты> тыс.руб., 2023 г. – 

<

данные изъяты> тыс.руб., 2024 г. – 

<

данные изъяты> тыс.руб.

ЛенРТК, применяя собственные экспертные оценки по включению расходов в необходимую валовую выручку, расходы на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом, исключил из расчета тарифа на 2020 г.

Общество считает экономически обоснованными фактические расходы по статье затрат «Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями» в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.

ЛенРТК, применяя собственные экспертные оценки по включению расходов в необходимую валовую выручку, данные расходы учел в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.

Сумма разногласий составляет 

<

данные изъяты> тыс. руб.

Общество считает экономически обоснованными фактические расходы по статье затрат «Амортизация основных средств (производственных объектов) без учета объектов инвестирования» в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.

ЛенРТК произведен расчет амортизационных отчислений исходя из максимальных сроков полезного использования котельных и тепловых сетей по амортизационным группам и учтены данные расходы в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. 

Сумма разногласий составляет 

<

данные изъяты> тыс. руб. 

Общество считает экономически обоснованными общехозяйственные расходы, относимые к неподконтрольным расходам (производство и передача тепловой энергии), в части заработной платы административно-управленческого аппарата в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.

ЛенРТК произведен расчет расходов фонда оплаты труда на 2020 год на уровне 2019 года с индексом 3% в соответствии с приказом Госстроя от 12.10.1999 № 74 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий» в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. 

Сумма разногласий составляет 

<

данные изъяты> тыс. руб.

Обществом произведен расчет выпадающих доходов за 2017-2018 гг. в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. (амортизация, налог на имущество, электроэнергия) для корректировки необходимой валовой выручки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов. 

ЛенРТК данные расходы исключил из расчета тарифа на 2020 г.

Представитель административного ответчика ЛенРТК ФИО1 заявленные требования не признала по тем основаниям, что оспариваемый тариф утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречит. Доводы административного иска считает основанными на ошибочном толковании норм материального права. 

В возражениях отмечается, что планы ремонтов объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не согласованы с уполномоченным органом местного самоуправления. 

Ссылаясь на положения п. 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее также – Основы ценообразования), подп. 3 п. 2 ст. 253 Налогового кодекса РФ, 612 Гражданского кодекса РФ, ЛенРТК полагает, что учтенные в необходимой валовой выручке и обеспеченные установленными тарифами на амортизацию (в составе расходов на аренду), должны направляться на реализацию собственником имущества мероприятий по восстановлению изношенных основных фондов, включение аналогичных мероприятий в инвестиционную программу арендатора имущества не является обоснованным. Арендодатель может выполнить реконструкцию объектов теплоснабжения за счет средств арендной платы, получаемых от арендатора. Включение тарифных источников финансирования в состав необходимой валовой выручки в целях осуществления мероприятий по реконструкции арендованных объектов теплоснабжения приведет к повторному возмещению одних и тех же расходов.

В этой связи комитет включил в необходимую валовую выручку АО «Газпром теплоэнерго» в Ленинградской области плановые расходы на ремонт основных средств, принадлежащих Обществу на праве собственности, в заявленном размере. Расходы на ремонт арендуемого имущества не включил в НВВ.

При оценке экономической обоснованности расходов на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, ЛенРТК исходил из того, что на момент рассмотрения предложения об установлении тарифа у Общества не имелось действующих договоров со сторонними организациями на выполнение мероприятий согласно плану, планируемая величина затрат определена на основании предварительных коммерческих предложений, работы не ежегодные и включение расходов на их реализацию в заявленном размере приведет в возникновению экономически необоснованных расходов. 

При оценке экономической обоснованности расходов на амортизацию основных средств ЛенРТК, принимая во внимание отсутствие в составе предложений Общества обоснования целевого характера расходования накопленной амортизации, правовую позицию ФАС России (решение от 26.04.2019 №СП/35845/19), пункт 31 Основ ценообразования, определил расходы на амортизацию основных средств экспертным путем исходя из максимальных сроков полезного использования объектов основных средств, установленных классификацией основных средств, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 №1.

При оценке комитетом экономической обоснованности расходов на оплату труда административно-управленческого персонала величина средней месячной заработной платы определена в размере 

<

данные изъяты> руб./мес. исходя из принятых в тарифном решении на 2019 год величин среднемесячной заработной платы работников сферы теплоснабжения по Ленинградской области в ценах, приведенных к периоду регулирования 2020 года, с применением индекса потребительских цен 103%. Численность административно-управленческого персонала принята комитетом по предложению АО «Газпром теплоэнерго» в Ленинградской области (2 ед.). 

В части корректировки тарифов по фактическим значениям параметров деятельности за 2018 год по оказанию услуг в сфере теплоснабжения потребителям МО «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области комитет, анализируя данные статистической и бухгалтерской отчетности, не усмотрел наличие у Общества выпадающих доходов. 

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 пояснили, что не оспаривают приказ ЛенРТК от 19.12.2019 № 506-п по тем основаниям, что не в полном объеме учтены затраты по статьям «Расходы на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом» и «Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями». В остальном настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержала правовую позицию, приведенную в возражениях. 

Представитель заинтересованного лица ФАС России, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ АО «Газпром теплоэнерго» в Ленинградской области является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым приказом от 19.12.2019 №506-п, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права и законные интересы.

Правовые основы экономических отношений в сфере теплоснабжения, полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения и потребителей тепловой энергии установлены Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В целях реализации этого закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и определения методологии расчета регулируемых цен (тарифов) приказом Федеральной службы по тарифам № 760-э от 13.06.2013 г. изданы Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (п. 1 ч. 2 ст. 5, п. 1 ч. 3 ст. 7 и п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274. Согласно пунктам 1.6, 2.2.1 данного Положения ЛенРТК в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, устанавливает тарифы в сфере теплоснабжения.

26.04.2019 г. в ЛенРТК поступило заявление АО «Газпром теплоэнерго» в Ленинградской области об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов с расчетными и обосновывающими документами. На основании данного заявления тарифный орган открыл дело об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на долгосрочный период регулирования. 

В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения ЛенРТК провел экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, выводы которой содержатся в экспертном заключении.

Приказ ЛенРТК от 19.12.2019 № 506-п размещен на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области, а также на официальном интернет-портале правовой информации 19.12.2019.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие, что административным истцом по существу не оспаривается.

Проверяя оспариваемый приказ ЛенРТК от 19.12.2019 № 506-п на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

АО «Газпром теплоэнерго» в Ленинградской области является единой теплоснабжающей организацией.

Приложением 1 к приказу ЛенРТК от 19.12.2019 № 506-п установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию для потребителей МО «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 

<

данные изъяты> руб./Гкал, с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 

<

данные изъяты> руб./Гкал, с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 

<

данные изъяты> руб./Гкал, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 

<

данные изъяты> руб./Гкал.

Приложением 2 к приказу ЛенРТК от 19.12.2019 № 506-п установлены размеры компонента в тарифе на горячую воду для потребителей МО «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 

<

данные изъяты> руб./куб.м, с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 

<

данные изъяты> руб./куб.м, с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 

<

данные изъяты> руб./куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 

<

данные изъяты> руб./куб.м.

Приложением 3 к приказу ЛенРТК от 19.12.2019 № 506-п установлен базовый уровень операционных расходов для регулируемого вида деятельности: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя на 2020 год в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.

Согласно экспертному заключению от 19.12.2019 г. при расчете величины расходов и прибыли использовались индексы-дефляторы на 2020 год, определенные на базе параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год. 

В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Расходы на амортизационные отчисления по тарифной зоне № 3 д. Бор Бокситогорский район заявлены Обществом на 2020 год в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., утверждены ЛенРТК – 

<

данные изъяты> тыс. руб., на 2021 год заявлены – 

<

данные изъяты> тыс. руб., утверждены ЛенРТК – 

<

данные изъяты> тыс. руб. 

Обществом представлены в ЛенРТК обосновывающие материалы для расчета амортизационных отчислений, в том числе материалы о первоначальной стоимости объектов основных средств, о сроках ввода объектов в эксплуатацию, сроках полезного использования основных средств, о начисленной амортизации. 

Вопреки доводам административного иска, суд считает правильным произведенный ЛенРТК расчет размера амортизации основных средств на плановый период регулирования с учетом максимальных сроков полезного использования, установленных Постановлением Правительства РФ от 1.01.2002 № 1 «Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». 

В рассматриваемом случае применение такого порядка расчета согласуется с принципом соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей в организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении». 

Между тем, отклонение ЛенРТК расходов в заявленном Обществом размере в части заработной платы административно-управленческого аппарата представляется необоснованным.

В силу пункта 33 Основ ценообразования расходы на оплату труда относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, то есть являются операционными (подконтрольными) расходами предприятия.

Согласно пункту 8 части1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В соответствии с частью 8 статьи 45, частями 3 и 9 статьи 48 Трудового кодекса РФ отраслевое соглашение, которое может заключаться на федеральном уровне социального партнерства, устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли и действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение, работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения. Такое соглашение распространяется на работодателя в полном объеме при отсутствии его мотивированного письменного отказа от присоединения к соглашению в порядке и сроки, предусмотренные трудовым законодательством.

Административный истец не заявлял письменный мотивированный отказ присоединиться к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденному Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 г. (далее – ОТС в ЖКХ), следовательно, на него распространяется действие вышеуказанного соглашения в сфере оплаты труда.

Из пункта 2.8. ОТС в ЖКХ следует, что расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, и включают в себя: тарифную составляющую расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается исходя из суммы месячных тарифных ставок (должностных окладов); выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами организации.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения № 1075 и Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения № 760-э.

Однако указанные нормы права органом регулирования не учтены, при принятии приказа ЛенРТК от 19.12.2019 №506-п, нарушен порядок ценообразования: расходы на оплату труда определены без анализа действующего ОТС в ЖКХ, изучения положений локальных правовых актов Организации в сфере оплаты труда.

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Согласно п. 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. 

В силу пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.

В соответствии с п. 12 приказа ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

При подаче заявки об установлении тарифа на долгосрочный период регулирования Обществом произведен расчет затрат выпадающих доходов за 2017-2018 гг. в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. (амортизация, налог на имущество, электроэнергия) для корректировки необходимой валовой выручки по фактическим результатам предшествующих периодов регулирования. 

По расчету Общества выпадающие доходы по тарифной зоне №3 Бокситогорский район: за 2017 год составили по статьям затрат «Электроэнергия» - 

<

данные изъяты> тыс. руб., принято в тарифе 2019 года - 

<

данные изъяты> тыс.руб. (в тариф на 2020 год не заявлены), «Амортизация» - 

<

данные изъяты> тыс. руб., налог на имущество – 

<

данные изъяты> тыс. руб.; за 2018 год по статьям затрат «Электроэнергия» - 

<

данные изъяты> тыс. руб., «Амортизация» - 

<

данные изъяты> тыс. руб., налог на имущество – 

<

данные изъяты> тыс. руб. 

ЛенРТК отклонил заявление Общества в части корректировки тарифов, мотивируя тем, что расходы на электроэнергию не подтверждены первичными бухгалтерскими документами. Расходы по статьям «Амортизация» и «Налог на имущество» не включены в НВВ 2020 года в связи со снижением товарной продукции на 41% по причине отказа Общества в эксплуатации систем теплоснабжения в МО «Большедворское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района. 

Однако, как усматривается из материалов тарифного дела, при подаче заявки на корректировку тарифа административным истцом представлены применительно к затратам на электроэнергию и налог на имущество: анализ счета 20 за 2018 год по электроэнергии на технологические цели, котельная-2 (Бор); карточка счета 20 за 2017 год по статье затрат электроэнергия на технологические цели; счета-фактуры потребление электроэнергии за 2018 год по зданию котельной-2 (Бор) с указанием количества КВт/ч, цены за единицу измерения, стоимости товара; анализ счета 68 с подтверждением уплаты налога по 51 счету за 2017, 2018 гг., пообъектный расчет по налогу на имущество котельная (Бор) 2017, 2018 гг.; реестр деклараций по налогу на имущество за 2017 год по тарифной зоне № 3; налоговый расчет по налогу на имущество организаций; квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде; налоговые декларации по налогу на имущество; отчет по проводкам 2018 год (котельная-2, Бор). 

Ссылка в экспертном заключении на снижение товарной продукции в связи с исключением из эксплуатации систем теплоснабжения в МО «Большедворское сельское поселение» является несостоятельной, так как Обществом представлены обосновывающие документы среди прочего и по МО «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района.

Таким образом, бухгалтерской отчетностью подтверждены выпадающие доходы Общества по регулируемому виду деятельности, не учтенные ЛенРТК при установлении для него тарифов. 

С учетом изложенного экспертная оценка и приказ ЛенРТК от 19.12.2019 №506-п в этой части являются необоснованными, выпадающие доходы Общества за 2017-2018 гг. по статьям затрат электроэнергия и налог на имущество в разрезе объектов тарифной зоны МО «Борское сельское поселение» подлежат расчету исходя из представленных в составе заявки документов. 

Вместе с тем суд считает обоснованным и соответствующим п. 5 ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О теплоснабжении» решение тарифного органа об отказе в корректировке тарифов по статье затрат «Амортизация», поскольку фактические расходы на амортизацию объектов основных средств определены Обществом без учета максимальных сроков их полезного использования. 

Суд приходит к выводу о том, что приказ ЛенРТК от 19.12.2019 №506-п не соответствует в части законодательству в сфере теплоснабжения, нарушает права, законные интересы административного истца, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, то признание отдельных его положений не действующими с момента вступления в силу судебного акта не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных ст. 3 КАС РФ.

Принимая во внимание п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск АО «Газпром теплоэнерго» в Ленинградской области удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19.12.2019 №506-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые филиалом акционерного общества «Газпром теплоэнерго» в Ленинградской области потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов» в части установления тарифов на тепловую энергию за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г. (Приложение 1 к приказу), в части установления компонента на тепловую энергию в тарифе на горячую воду за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г. (Приложение 2 к приказу), в части долгосрочных параметров регулирования базового уровня операционных расходов на 2020 год (Приложение 3 к приказу). 

Возложить на комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный данным решением недействующим нормативный правовой акт.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко 

Решение принято в окончательной форме 31.08.2021 года