УИД: 61RS0019-01-2025-000852-05

Дело № 2-3601/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20ноября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Жиленко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска к ФИО2 о расторжении договора и освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес> и ФИО6 заключен договор аренды № от 

<

дата> о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пр-ктПлатовский, 148, площадью 22,75 кв.м. Срок договора составляет с 

<

дата> по 

<

дата>

<

дата> между ФИО10 заключено соглашение о передачи прав и обязанностей по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 

<

дата> №. 

<

дата> между ФИО4 и ФИО1 заключено соглашение о передачи прав и обязанностей по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 

<

дата> №.

В ходе рассмотрения представления прокуратуры 

<

адрес> об устранении нарушений федерального законодательства от 

<

дата> исх. № (вх. от 

<

дата> №), КУМИ Администрации 

<

адрес> 

<

дата> проведено контрольное (надзорное) мероприятие муниципального земельного контроля выездное обследование.

В результате выездного обследования установлен факт самовольного занятия ответчиком части земель общего пользования, что квалифицируется как самовольное занятие части земель государственной собственности расчетной площадью 22,75 кв.м., при отсутствии законных оснований посредством размещения на граничащих землях общего пользования части здания павильона, что не соответствует площади земельного участка, закрепленного договором аренды № от 

<

дата>.

В ходе проведения визуального осмотра выявлено, что внестационарном торговом объекте по адресу 

<

...> осуществляются услуги общественного питания, что нарушает п.1.1, договора о размещении нестационарного торгового объекта от 

<

дата> №, в которых указана реализация: «продовольственные и непродовольственные товары.

Установленные факты указывают на нарушение права публичной собственности в отношении земель общего пользования.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска предъявил ФИО1 претензию о нарушении земельного и гражданского законодательства, исх. № от 

<

дата>, уведомив ответчика о необходимости восстановления положения, существовавшего до нарушения права публичного образования на земли общего пользования.

Специалистом Комитета 

<

дата> проведено повторное выездное обследование по месту размещения земельного участкапо адресу 

<

адрес>, в ходе которого, установлено не устранение выявленных нарушений.

Просит суд расторгнуть договор о размещении нестационарного торгового объекта от 

<

дата> № по адресу 

<

адрес> площадью 22,75 кв.м. Обязать ФИО1 освободить земельный участок по адресу 

<

адрес> путем демонтажа нестационарного торгового объекта.

Представитель истца, действующий на основании доверенности, ФИО8 просил исковые требование удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности, просил суд в исковых требованиях отказать. Предоставил письменные возражения.

Третьи лица ФИО6, ФИО9, прокуратура города Новочеркасска надлежащим образом извещались о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд установил, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска и ФИО6 заключен договор аренды № от 

<

дата> о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пр-ктПлатовский, 148, площадью по 22,75 кв.м. Срок договора составляет с 

<

дата> по 

<

дата>

<

дата> между ФИО3 и КазаряномАраиком ФИО5 заключено соглашение о передачи прав и обязанностей по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 

<

дата> №. 

<

дата> между КазаряномАраиком ФИО5 и ФИО1 заключено соглашение о передачи прав и обязанностей по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 

<

дата> №.Договор является действующим, задолженность по оплате права за размещение отсутствует.

Истцом в качестве довода, подтверждающего самовольное занятия земельного участка, указывается на представление прокуратуры г. Новочеркасска об устранении нарушений федерального законодательства от 

<

дата> исх. №, в ходе рассмотрения которого КУМИ Администрации города Новочеркасска 

<

дата> проведено контрольное (надзорное) мероприятие муниципального земельного контроля выездное обследование, по результатам которого установлено самовольное занятие неразграниченных земель площадью 22,75 кв.м.

При этом в соответствии с данным представлением прокуратуры прокуратурой выявлен захват земельного участка в рамках договора от 

<

дата> № по адресу пр-ктПлатовскому. 148 на 12,3 кв.м., нецелевое использование. 

В подтверждении своих доводов истцом в материалы дела представлен акт обследования от 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, площадью 22,75 кв.м., которым установлено, нестационарный торговый объект не соответствует специализации реализуемых товаров и услуг, и не используется в соответствии со своей специализацией, указанной в п. 7.385 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «

<

адрес>», а также не устранены нарушения по ранее направлявшейся претензии об устранении нарушений условий договора от 

<

дата> №

В месте с тем, в описательной части отсутствуют указания на использования НТО, в соответствии с каким-либо иным видом деятельности. 

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" 

Кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

4.1. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

4.2. При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

В соответствии с заключением кадастрового инженера индивидуальный предприниматель ФИО11 по итогам выезда на место, проведенного с целью проверки размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

адрес> установлено следующее. Обследование проведено с целью установления фактического местоположения нестационарного торгового объекта, и соответствия его координат указанным в договоре о размещении нестационарного торгового объекта № от 

<

дата>.В результате проверки фактического местоположения НТО с использованием данных геолокации (GPS-координат) и визуального сопоставления, подтверждено, что объект установлен в границах и координатах, предусмотренных договором № от 31.12.2019г. Нестационарный торговый объект размещен в соответствии с условиями Договора о размещении нестационарного торгового объекта № от 31.12.2019г. Координаты местоположения объекта совпадают с указанными в договоре.

Согласно топографической сьемке ООО ЦТИ 

<

адрес> № от 

<

дата>, зарегистрированной в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Администрации 

<

адрес>, нестационарный торговый объект, расположенный по 

<

адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, арендуемого ФИО3, до перезаключения договора на размещение нестационарного торгового объекта № от 

<

дата>.

Таким образом факт самовольного занятия опровергают документы представленные в материалы дела.

Довод истца об использовании нестационарного торгового павильона по нецелевому назначению, а именно под общественное питание «Шаурма» откланяются судом по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" режим работы исполнителя доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному исполнителем.

Так в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" исполнитель помимо информации, доведение которой предусмотрено статьей 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", обязан довести до сведения потребителей также следующую информацию об оказываемых услугах:

- перечень услуг и условия их оказания;

- наименование предлагаемой продукции общественного питания с указанием способов приготовления блюд и входящих в них основных ингредиентов;

- сведения об объеме (весе) порций готовых блюд продукции общественного питания и покупных товаров, емкости потребительской тары предлагаемой алкогольной продукции и объеме ее порции;

- сведения о пищевой ценности продукции общественного питания (в том числе калорийность, содержание белков, жиров, углеводов, а также витаминов, макро- и микроэлементов при добавлении их в процессе приготовления продукции общественного питания).

Вместе с тем указанная идентифицирующая информация на павильоне отсутствует.

На момент обследования нестационарный торговый объект деятельность не осуществлял, что подтверждается представленными фотоматериалами, актом-обследования.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 21.11.2018 N 1398 "Об утверждении Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)" контрольная закупка проводится в установленных федеральными законами случаях по основаниям, установленным частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" для проведения внеплановых выездных проверок. В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального законаот 26.12.2008 N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В материалы дела не представлено документов, подтверждающих деятельность ответчика по оказанию услуг общественного питания. 

На момент обследования у ответчика отсутствовал статус индивидуального предпринимателя, ответчик трудоустроена по основному месту работы, торговый павильон не использовался. 

Само по себе наличие надписи не может подтверждать использования ответчиком торгового павильона в целях оказания услуг общественного питания, являющихся регламентируемой деятельностью. 

При разрешении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска, суд учитывает представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие отсутствие самовольного занятия земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, а также отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком условий договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 данного Кодекса).

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса определено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 

существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 

не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки.

Из разъяснений, изложенных в пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. № 11, следует, что обстоятельства, указанные в ст. 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

С учетом приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения требований о расторжении договора являлось установление существенных нарушений договора аренды земельного участка, которые не были устранены арендатором.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес> расторжении договора о размещении нестационарного торгового объекта от 

<

дата> № по адресу 

<

адрес>, площадью 22,75 кв.м., поскольку факт нарушения условий договора не подтвердился.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска ИНН 

<

***> к ФИО2 паспорт № о расторжении договора и освобождении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено 3 декабря 2025 года.