№ 2а-684/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Сиротиной Н.В., при секретаре судебного заседания Круплевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад села Саметь», администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании установить систему видеонаблюдения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Костромской районный суд Костромской области с иском к МКДОУ «Детский сад села Саметь», администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании установить систему видеонаблюдения.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности в деятельности МКДОУ «Детский сад села Саметь».

В ходе проверки установлено, что в МКДОУ «Детский сад села Саметь» не в полной мере исполняются требования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 11 Концепции основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с подп. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 2 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-Ф3).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования).

17.08.2015 главой администрации Костромского муниципального района утвержден перечень объектов с массовым пребыванием людей, согласно которому МКДОУ «Детский сад села Саметь» отнесен к данной категории объектов.

Пунктом 23 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений необходимо принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности.

В ходе проверки установлено, что вопреки указанным требованиям закона система технического контроля за обстановкой на территории МКДОУ «Детский сад села Саметь», входами и помещениями (видеонаблюдение) отсутствует, видеозапись не осуществляется.

Ранее, прокуратурой Костромского района проводилась проверка исполнения требований законодательства об образовании, антитеррористического законодательства, по результатам которой прокурором района в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад села Саметь» 11.05.2018 внесено представление, предоставлен месячный срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, система видеонаблюдения в МКДОУ «Детский сад села Саметь» не установлена.

Согласно п. ... Устава МКДОУ «Детский сад села Саметь» Учредителем (собственником имущества) Учреждения является муниципальное образование Костромской муниципальный район Костромской области. Права и обязанности Учредителя от имени муниципального образования - Костромской муниципальный район Костромской области осуществляются администрацией Костромского муниципального района.

Согласно п.п. ... Устава Учреждение является юридическим лицом в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, открывает лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области для учета средств, поступающих Учреждению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. ... Устава к исключительной компетенции Учредителя относятся, в том числе, утверждение бюджетной сметы, годового отчета и годового бухгалтерского баланса, решение иных вопросов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района (п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности объектом образовательной сферы свидетельствуют о недостаточно эффективной работе образовательной организации в данной сфере, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, способствуют несанкционированному доступу в нее посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательной организации, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор Костромского района обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, чьи права защищены федеральным законодательством. Количество лиц, права которых могут быть нарушены не является постоянным и в силу различных причин меняется (ежегодно проходит новый набор воспитанников, осуществляется ротация кадрового состава дошкольного образовательного учреждения), в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. На основании изложенного просят обязать МКДОУ «Детский сад села Саметь» в срок до 01.10.2018 года установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 10 суток, в здании МКДОУ «Детский сад села Саметь».

Обязать Администрацию Костромского муниципального района обеспечить финансирование указанных работ за счет средств Костромского муниципального района. 

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Костромского района Черных К.В. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенном в заявлении. 

Представитель административного ответчика заведующая МКДОУ «Детский сад села Саметь» ФИО1 требования не оспаривала. 

Административный ответчик администрация Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, представили ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что признают требования прокурора Костромского района. 

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Так, в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий"; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года).

В целях унификации действующего законодательства положения ст. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащиеся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "службы 112".

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Так, согласно п. 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Между тем, как было изложено ранее, в ходе проверки установлено, что в МКДОУ «Детский сад села Саметь» не в полной мере исполняются требования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

17.08.2015 главой администрации Костромского муниципального района утвержден перечень объектов с массовым пребыванием людей, согласно которому МКДОУ «Детский сад села Саметь» отнесен к данной категории объектов.

Таким образом, МКДОУ «Детский сад села Саметь» в полной мере соответствует критерию места массового пребывания людей, определенного законодательством, регулирующим вопросы противодействия терроризму.

Пунктом 23 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений необходимо принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности.

В ходе проверки установлено, что вопреки указанным требованиям закона система технического контроля за обстановкой на территории МКДОУ «Детский сад села Саметь», входами и помещениями (видеонаблюдение) отсутствует, видеозапись не осуществляется.

Прокуратурой Костромского района проводилась проверка исполнения требований законодательства об образовании, антитеррористического законодательства, по результатам которой прокурором района в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад села Саметь» 11.05.2018 внесено представление, предоставлен месячный срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, система видеонаблюдения в МКДОУ «Детский сад села Саметь» не установлена.

Согласно п. ... Устава МКДОУ «Детский сад села Саметь» Учредителем (собственником имущества) Учреждения является муниципальное образование Костромской муниципальный район Костромской области. Права и обязанности Учредителя от имени муниципального образования - Костромской муниципальный район Костромской области осуществляются администрацией Костромского муниципального района.

Согласно п.п. ... Устава Учреждение является юридическим лицом в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, открывает лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области для учета средств, поступающих Учреждению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. ... Устава к исключительной компетенции Учредителя относятся в том числе, утверждение бюджетной сметы, годового отчета и годового бухгалтерского баланса, решение иных вопросов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Установление системы видеонаблюдения является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ «Детский сад села Саметь», администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании установить систему видеонаблюдения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ «Детский сад села Саметь», администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании установить систему видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад села Саметь» в срок до 01.10.2018 года установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 10 суток, в здании МКДОУ «Детский сад села Саметь».

Обязать администрацию Костромского муниципального района обеспечить финансирование указанных работ за счет средств Костромского муниципального района. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Сиротина

Мотивированное решение суда изготовлено 05.07.2018 года.