Мотивированное 

решение

 изготовлено 08 сентября 2025

22RS0003-01-2025-001039-06

Дело №2-534/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Воробьевой О.Е.,

при секретаре судебного заседания Терехове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Первомайское ЖКХ» Бийского района Алтайского края о признании действий (бездействий) противоправными, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось с иском к Администрации Бийского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Первомайское ЖКХ» Бийского района Алтайского края о признании действий (бездействий) противоправными, возложении обязанности, ссылаясь на то, что при проведении анализа данных сайта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в информационном модуле «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» отсутствуют сведения о наличии у Администрации Бийского района Алтайского края и МУП «Первомайское ЖКХ» Бийского района согласованных проектов ЗСО санитарно-эпидемиологические заключения на проекты не получены. 

Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой воды, МУП «Первомайское ЖКХ» Бийского района обязано обеспечить жителей с. Малоугренево, пос. Пригородный, пос. Чуйский, пос. Боровой Бийского района Алтайского края, их имущества.

Разработка проектов ЗСО скважин в указанных населенных пунктах, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанностью как МУП «Первомайское ЖКХ» Бийского района Алтайского края, использующего по назначению источники водоснабжения, так и Администрации Бийского района Алтайского края, как собственника указанных объектов.

Просил признать действия МУП «Первомайское ЖКХ», использующего по назначению источники водоснабжения (водозаборные скважины с. Малоугренево, пос. Пригородный, пос. Чуйский, пос. Боровой Бийского района Алтайского края) для оказания населению услуг по водоснабжению и обеспечению питьевой водой без проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны с нарушением обязательных требований санитарного законодательства РФ и бездействие Администрации Бийского района Алтайского края в принятии мер по соблюдению вышеуказанных обязательных требований санитарного законодательства. Возложении обязанности на ответчиков прекратить противоправные действия (бездействие) в срок до ДД.ММ.ГГГГ года путем разработки проектов зон санитарной охраны в отношении следующих водозаборных сооружений (скважин) и получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны: 

- с. Малоугренево Бийского района Алтайского края (2 скважины):

Водозаборная скважина 

<

адрес> (кадастровый № №),

Водозаборная скважина 

<

адрес> (кадастровый № №);

- пос. Пригородный Бийского района Алтайского края (1 скважина):

Водозаборная скважина по 

<

адрес> (кадастровый № №);

- в 1 км. на юго-восток от пос. Чуйский Бийского района Алтайского края (1 скважина):

Водозаборная скважина (кадастровый № №);

- пос. Боровой Бийского района Алтайского края (2 скважины):

Водозаборная скважина 

<

адрес> (кадастровый № №).

Водозаборная скважина 

<

адрес> (кадастровый № №).

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям иска.

Представитель ответчика МУП «Первомайское ЖКХ» Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, выслушав присутствующее лицо, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина - обязанность государства.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца 2 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

Из содержания ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологические требования, это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением санитарных правил, как составной части осуществляемой деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 14 ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому, это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Из этого следует, что юридические лица должны осуществлять все перечисленные мероприятия. 

В силу ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения изложены в статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» согласно которого, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Из пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1.4 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), закреплено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110- 02).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа

исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП "Первомайское ЖКХ" Бийского района является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Следовательно, именно ответчик должен был создать такие условия для жителей с. Малоугренёво, п. Чуйский, п. Боровой, п. Пригородный Бийского района Алтайского края, при котором была бы гарантирована охрана их здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности. 

При проведении анализа данных сайта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в информационном модуле «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» отсутствуют сведения о наличии у Администрации Бийского района Алтайского края и МУП «Первомайское ЖКХ» Бийского района согласованных проектов ЗСО санитарно-эпидемиологические заключения на проекты не получены. 

Вместе с тем, со стороны руководства МУП «Первомайское ЖКХ» не предпринято мер для устранения выявленных нарушений.

С учетом изложенного, на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что полномочия по организации водоснабжения населения на территории вышеуказанных населенных пунктов находятся в ведении Администрации Бийского района Алтайского края, которая в свою очередь по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от ДД.ММ.ГГГГ года передала данные полномочия МУП «Первомайское ЖКХ» Бийского района Алтайского края. Бездействие ответчика приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным действия муниципального унитарного предприятия «Первомайское ЖКХ» Бийского района Алтайского края, выразившееся в использовании по назначению источников водоснабжения (водозаборные скважины с. Малоугренево, пос. Пригородный, пос. Чуйский, пос. Боровой Бийского района Алтайского края) для оказания населению услуг по водоснабжению и обеспечению питьевой водой без проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны с нарушением обязательных требований санитарного законодательства РФ и бездействие Администрации Бийского района Алтайского края в принятии мер по соблюдению вышеуказанных обязательных требований санитарного законодательства. Возложении обязанности на Муниципальное унитарное предприятие «Первомайское ЖКХ» Бийского района Алтайского края и Администрацию Бийского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ года устранить следующие нарушения санитарного законодательства Российской Федерации путем разработки проектов зон санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в отношении следующих водозаборных сооружений (скважин): 

- с. Малоугренево Бийского района Алтайского края (2 скважины):

Водозаборная скважина 

<

адрес> (кадастровый №),

Водозаборная скважина 

<

адрес> (кадастровый №);

- пос. Пригородный Бийского района Алтайского края (1 скважина):

Водозаборная скважина по 

<

адрес> (кадастровый №);

- в 1 км. на юго-восток от пос. Чуйский Бийского района Алтайского края (1 скважина):

Водозаборная скважина (кадастровый №);

- пос. Боровой Бийского района Алтайского края (2 скважины):

Водозаборная скважина 

<

адрес> (кадастровый №).

Водозаборная скважина 

<

адрес> (кадастровый №

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 20 000 рублей в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Первомайское ЖКХ» Бийского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>) и Администрацию Бийского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>) в срок до 

<

адрес> года устранить следующие нарушения санитарного законодательства Российской Федерации путем разработки проектов зон санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в отношении следующих водозаборных сооружений (скважин): 

- с. Малоугренево Бийского района Алтайского края (2 скважины):

Водозаборная скважина 

<

адрес> (кадастровый №

Водозаборная скважина 

<

адрес> (кадастровый №);

- пос. Пригородный Бийского района Алтайского края (1 скважина):

Водозаборная скважина по 

<

адрес>кадастровый №

- в 1 км. на юго-восток от пос. Чуйский Бийского района Алтайского края (1 скважина):

Водозаборная скважина (кадастровый №);

- пос. Боровой Бийского района Алтайского края (2 скважины):

Водозаборная скважина 

<

адрес> (кадастровый №

Водозаборная скважина 

<

адрес>кадастровый №).

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Первомайское ЖКХ» Бийского района Алтайского края в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 руб. 00 коп.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 08 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья (подписано) О.Е. Воробьева