дело № 2а-3684/2025

УИД 50RS0045-01-2025-003779-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года г. Солнечногорск 

Солнечногорский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка состояния законности в сфере обеспечения безопасности организованных перевозок несовершеннолетних по маршрутам движения школьных автобусов, в ходе которой установлено, что на остановках школьного автобуса, расположенных на автомобильных дорогах, собственником которых является администрация городского округа Солнечногорск Московской области, отсутствует навес, огражденных с трех сторон. В целях устранения выявленных нарушений городской прокуратурой руководителю муниципального образования 29 ноября 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона. Однако по результатам его рассмотрения должностными лицами органа местного самоуправления не принято должных мер по устранению нарушений законодательства, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области в части необеспечения остановок транспорта навесами; обязать администрацию городского округа Солнечногорск в срок до 01 августа 2025 года организовать оснащение следующих остановок транспорта навесом, огражденным с трех сторон: 

<

адрес>.

В судебном заседании прокурор Филин Д.С. поддержал заявленные требования. 

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО1 против удовлетворения административного иска не возражала, однако просила предоставить разумный срок для 

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по городскому округу Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено пунктами 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о дорожной деятельности) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 3 названного Федерального закона в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся и остановочные пункты.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

На основании положений пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о дорожной деятельности ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст.

Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

В соответствии с п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

Из материалов дела следует, что Солнечногорской городской прокуратурой Московской области проведена проверка состояния законности в сфере обеспечения безопасности организованных перевозок несовершеннолетних по маршрутам движения школьных автобусов, в ходе которой установлено, что на остановках школьного автобуса, расположенных на автомобильных дорогах, собственником которых является администрация городского округа Солнечногорск Московской области, отсутствует навес, огражденных с трех сторон.

Данное нарушение имеет место на следующих остановках, расположенных по пути следования школьных автобусов по установленным маршрутам: 

<

адрес>.

29 ноября 2024 года прокурором в адрес администрации городского округа Солнечногорск Московской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Однако по результатам его рассмотрения должностными лицами органа местного самоуправления не принято должных мер по устранению нарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского округа Солнечногорск Московской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер обеспечению остановок транспорта по указанным выше маршрутам, навесами.

Обращение прокурора с указанным административным искам отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку проведение работ по устранению выявленных нарушений связано с необходимостью совершения административными ответчиками комплекса мероприятий, требующих временных затрат, суд считает необходимым установить для административного ответчика срок для выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений, с учетом необходимости выделения денежных средств - в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области в части необеспечения остановок транспорта навесами.

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать оснащение следующих остановок транспорта навесом, огражденным с трех сторон: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 14 августа 2025 года.

Судья Байчоров Р.А.