Дело № 2а-684/2025 

УИД 37RS0005-01-2025-000233-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2025 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Зябликова А.Ю., 

при секретаре Поспеловой Л.А.,

с участием: 

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, в котором просит признать незаконным решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности и возложить н административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с условным номером №, площадью 600 кв.м, с целью ведения личного подсобного хозяйства. Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с условным номером №, площадью 600 кв.м, с целью ведения личного подсобного хозяйства. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №-оз Администрация в удовлетворении заявления отказала, поскольку образование испрашиваемого земельного участка невозможно ввиду отсутствия фактических подъездных путей, а также возможности их организации. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, однако, по мнению административного истца, Администрацией не приведено оснований, предусмотренных действующим законодательством для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Согласно генеральному плану Куликовского сельского поселения, утверждённому решением Совета Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, и Правилам землепользования и застройки Куликовского сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ-5). Исходя из Правил землепользования и застройки Куликовского сельского поселения испрашиваемый земельный участок обеспечен подъездными путями через земли общего пользования.Кроме того, напротив испрашиваемого земельного участка через подъездные пути земель общего пользования на основании постановления Администрации Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ сформированы и утверждены для продажи в собственность с аукциона и поставлены на кадастровый учёт земельные участки с кадастровыми номерами № и ещё 10 участков, а также на основании постановления Администрации Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ сформированы и утверждены земельные участки с кадастровыми номерами № для бесплатного предоставления гражданам в собственность.Испрашиваемый земельный участок имеет совместные подъездные пути и к иным земельным участкам, сформированным Администрацией и предназначенным для продажи с аукциона. В представленной Администрации схеме испрашиваемого земельного участка отсутствует изломанность границ, какая-либо сложная конфигурация, острые или многочисленные углы, которые бы усложняли или делали невозможным установление границ данного участка, постановку его на кадастровый учёт, рациональное использование его по назначению или иным образом препятствовали бы рациональному использованию землевладений. Таким образом, оспариваемым решением нарушено право административного истца на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации. При указанных обстоятельствах административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1,извещавшийся о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления, для участия в судебном заседании не явился.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что подъездные пути к испрашиваемому земельному участку одни и те же, что и к уже реализуемым земельным участкам. Согласно выпискам из Генерального плана и Правил землепользования и застройки проезд к земельному участку имеется, соответственно, имеются и подъездные пути. Фотоматериалы, приложенные к акту выездного обследования, выполнены не возле испрашиваемого земельного участка, а дальше от деревни. Указал, что административный истец не претендует на земельные участки, которые размежёваны и выставлены на аукцион.

Представитель административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО3, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала ранее представленные ФИО4, действующим на основании надлежащим образом оформленной доверенности, письменные возражения на административный иск следующего содержания.ДД.ММ.ГГГГ отФИО1 поступило заявление о предварительном согласовании представления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 600 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Администрация отказала административному истцу в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка в виду отсутствия фактических подъездных путей, а также возможности их организации, что приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.Основной целью образования и предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства является строительство жилого дома и вспомогательных строений. Действующее законодательство, среди прочего, ставит в зависимость возможность образования земельного участка, проведения его кадастрового учёта и регистрации прав от наличия подъездного пути к нему.Обеспечение доступа к земельному участку с дорог общего пользования предполагает либо примыкание к существующей дороге, либо нахождение автомобильной дороги в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку.Факт отсутствия доступа к испрашиваемому земельному участку может подтверждаться, в том числе, заключением кадастрового инженера, картографическим материалом, актами обследования.В соответствии с актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на землях кадастрового квартала №, севернее земельных участков с кадастровыми номерами № произрастает травянистая растительность, дорожное полотно не обнаружено. Высота снежного покрова 3-5см. При визуальном осмотре установлено, что на территории испрашиваемого земельного участка произрастает древесная, кустарниковая и травянистая растительность. Подъезд к указанному земельному участку затруднён в связи с отсутствием организованных подъездных путей.Фактически, спорный земельный участок лишён подъездных путей ввиду отсутствия автомобильной дороги. Строительство дороги и обустройство проезда к спорному земельному участку в ближайшее время органами местного самоуправления не запланировано.Формирование такого земельного участка приведёт к нарушению п.п. 4 и 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованные лица Управление координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрация Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, извещавшиеся о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, явку представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.

Изучив административное исковое заявление, возражения на него, выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в судебном порядке могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольно-счетного органа муниципального образования и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Статьёй 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исходя из пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

ФИО5 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 6 ст. 22 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»в графической части межевого плана указывается доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

В соответствии п. 26 ч. 1 ст. 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого земельного участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и (или) проезда от земельных участков общего пользования. Недостижение таковой цели при образовании земельного участка препятствует его дальнейшему предоставлению.

Установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением с целью предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 600 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства. К названному заявлению приложена схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО8 административному истцу представлен ответ, из которого следует, что согласно Генеральному плану Куликовского сельского поселения, утверждённому решением Совета Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок находится в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ-5). Фактические подъездные пути к участку отсутствуют. При реализации дорожной деятельности в 2025 году строительство дороги в д. Ушаковка не запланировано. Образование испрашиваемого земельного участка не представляется возможным ввиду отсутствия фактических подъездных путей, а также возможности их организации, что приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования.

В соответствии с актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что на землях кадастрового квартала №, севернее земельных участков с кадастровыми номерами №, произрастает травянистая растительность, дорожного полотна не обнаружено. Высота снежного покрова 3-5 см. При визуальном осмотре установлено, что на территории образуемого земельного участка произрастает древесная, кустарниковая и травянистая растительность. Подъезд к земельному участку затруднён в связи с отсутствием организационных подъездных путей.К названному акту также приложена фототаблица исследования земельных участков на землях кадастрового квартала № д. 

<

адрес>.

Из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведённого главным специалистом отдела земельного контроля Управления, следует, что на землях кадастрового квартала №, севернее земельных участков с кадастровыми номерами №, дорожного полотна не обнаружено. Подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № затруднён, в связи с отсутствием организованных подъездных путей. Снежный покров высотой до 5 см., имеется большое количество проталин. В ходе визуального осмотра установлено, что на территории земель кадастрового квартала №, севернее земельных участков с кадастровыми номерами №, накатанная или иная дорога не обнаружена. Выявлен факт проезда автомобиля по вышеуказанным землям кадастрового квартала, данный проезд подвергается зарастанию травянистой растительностью и размытию поверхностного почвенного покрова с образованием ям.К названному акту также приложена фототаблица земель кадастрового квартала №

Согласно выписке из Генерального плана Куликовского сельского поселения, утверждённого решением Совета Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, выписке из Правил землепользования и застройки Куликовского сельского поселения, утверждённых решением Совета Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земли кадастрового квартала № относятся к зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ-5), по территории общего пользования которого предусмотрены проезды.

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки Куликовского сельского поселения, утверждённых решением Совета Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №,объекты уличной дорожной сети, в том числе автомобильные дороги в границах населённых пунктов не подлежат установлению.

Вместе с тем, актом выездного обследования Управления координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок,распложенный по адресу: 

<

адрес> ориентировочной площадью 28 000 кв.м, не огорожен. Здания, строения, сооружения отсутствуют. На территории земельного участка произрастает древесная, кустарниковая, и травянистая сорная растительность, в том числе борщевик «Сосновского». Подъездные пути к данному земельному участку имеются.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу о том, что решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: его несоответствия закону и нарушения таким бездействием прав и законных интересов заявителя.

Проверяя законность вынесенного Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области решения об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Анализ приведенных законоположений, а также ранее указанного требования п. 2 ст. 15 ЗК РФ позволяют сделать вывод о том, что полномочия по распоряжению земельными участками возложены на органы местного самоуправления лишь в исключительных случаях, таких как нахождение испрашиваемого земельного участка в собственности муниципального образования.

Исходя из положений п. 2 ст. 11 ЗК РФ, ст. 39.2 ЗК РФ, ч. 1 ст. 34, п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 18, п. 1 ст. 29, пп. 4, 6 ст. 30 Устава Ивановского муниципального района (далее – Устав), а также учитывая требование п. 2 ст. 15 ЗК РФ, полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Ивановского муниципального района, возложены на Администрацию Ивановского муниципального района.

Из анализа схемы расположения земельного участка, выписок из Генерального плана Куликовского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Куликовского сельского поселения, Градостроительного регламента, следует, что испрашиваемый ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ-5), с видом разрешенного использования, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства (2.2); находится напротив земельных участков с кадастровыми №,а также в непосредственной близости с земельными участками с №, к которым предусмотрен доступ (проход и проезд) через уличную сеть (улицу), проходящую через территории общего пользования (зону общего пользования); испрашиваемый земельный участок не прилегает непосредственно к предусмотренной Генеральным планом, Правилами землепользований и застройки уличной сети (улице), между ними имеется территория земель государственной неразграниченной собственности.

Из представленных в материалы настоящего административного дела фототаблиц земель кадастрового квартала 37:05:021312 также усматривается наличие фактической возможности доступа на испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Кроме того, согласно постановлению Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 предоставлен в собственность земельный участок, распложенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 1091 кв.м, с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный в непосредственной близости с испрашиваемым ФИО1 земельным участком.

С учётом установленных обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что указанные в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку фактический доступ (проезд, проход) к испрашиваемому вновь образуемому земельному участку имеется через земли общего пользования (государственной неразграниченной собственности). Доказательств обратного в нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ административными ответчиками не представлено.

Указание на наличие иных оснований, предусмотренных для отказа в представлении земельного участка, в оспариваемом решении отсутствуют.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что разрешение по существу вопроса о распоряжении земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, государственной неразграниченной собственности, в границах муниципального образования, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с вышеуказанным административным иском, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом суд не усматривает оснований для признания срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением пропущенным, поскольку оспариваемое административным истцом решение вынесено Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, настоящее административное исковое заявление подано в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного трехмесячного срока. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской областиоб отказе в представлении ФИО1 земельного участка, содержащееся в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №.

Разъяснить Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, главе Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО6 обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены ст.ст. 122 и 123 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной формесоставлено 17.03.2025.