Дело №2-2545/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска УР

под председательством судьи Суворовой В.Ю.

при секретаре Усмановой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.В.А. к Администрации ... о признании права собственности на самовольную постройку, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец К.В.А. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Ижевска о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу .... Свои требования истец мотивировал тем, что является собственником земельного участка площадью 490 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу .... На указанном земельном участке в 1960, 1966г.г. возведен жилой дом, также принадлежащий истцу на праве собственности. В указанном жилом доме в 2010 году проведена реконструкция дома, а именно перестроен пристрой (выполнен из пеноблока, облицован кирпичом); перестроена веранда (выполнена из пеноблока), построена баня (выполнена из бревен), построен предбанник (выполнен из бревен). В результате реконструкции дома его общая площадь изменилась и составляет в настоящее время, согласно данным технического паспорта от -Дата-: 59 кв.м. - жилой дом (литер «А»), 23,8 кв.м - пристрой (литер «Пр.»), 25,7кв.м. - веранда (литер «а»); 7,0 кв.м - баня (литер «В»), 3,2 кв.м. - предбанник (литер «в»), жилая площадь жилого дома не изменилась и составляет по данным технического паспорта от -Дата- - 48,2 кв.м., жилая площадь пристроя изменилась и составляет в настоящее время - 13,1 кв.м. Право собственности на вышеуказанные жилой дом и земельный участок, зарегистрированы в Едином государственном реестре прав. Правоустанавливающие документы на жилой дом выданы на основании ранее оформленного технического паспорта 2005 года, без учета изменений, которые были внесены мной при реконструкции жилого дома. Выполненные истцом строительные работы, на объекте недвижимости (жилом доме), расположенном по адресу ..., обладают признаками реконструкции. Для проведения реконструкции жилого дома не получил необходимого разрешения. Получить разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию в настоящее время истец не может, что является препятствием для государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества. Реконструированное жилое помещение является самовольной постройкой. Согласно прилагаемого заключения, выполненного ООО «АКСЭС», по обследованию технического состоянии индивидуального жилого дома с пристроем по адресу ..., указанное здание соответствует требованиям Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года (ред. от 02.07.2013). «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений и требованиям СП 55.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные». Построенное здание является жилым одноквартирным домом и пригодно для дальнейшего проживания. Источником угрозы жизни и здоровью граждан не является. Согласно акту, составленному соседями, сохранение в реконструированном виде двухэтажного индивидуального жилого дома, возведенного на земельном участке по адресу: ..., принадлежащем К.В.А. на праве собственности, не нарушает их охраняемых законом прав и интересов, не создает угрозу их жизни и здоровью. Претензий относительно строительства дома они не имеют. Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Определением от -Дата- к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (после заключения брака ФИО2) В.В., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, являющиеся смежными с истцом землепользователями.

В судебное заседание не явились третьи лица ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, третье лицо ФИО8 просила о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании истец К.В.А. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что земельный участок истца расположен в красных линиях, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развития улично-дорожной сети города. На указанную территорию действие градостроительных регламентов не распространяется, правовые акты, регулирующие вопросы использования указанных земель на территории МО «город Ижевск» отсутствуют. 

Третьи лица ФИО10, ФИО5, являющаяся также законным представителем ФИО6, ФИО7, при рассмотрении дела в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленного иска, пояснив, что сохранение постройки истца не нарушает их прав и законных интересов.

Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, изучив письменные доказательства, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно положениям ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу приведенных норм к числу самовольных построек может быть отнесено строение, которое возведено либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом закон связывает возможность признания права собственности на строение только за лицом, которому земельный участок предоставлен на каком-либо вещном праве.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела: 

Истец К.В.А. является собственником земельного участка площадью 490 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу Удмуртская Республика, ..., на основании постановления главы Администрации Индустриального района г.Ижевска № от -Дата-, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 18 АА № от -Дата-, а также свидетельства о праве на наследство по завещанию № от -Дата-, выданного после смерти ФИО11 нотариусом г.Ижевска ФИО3, реестровый №.

На основании договора дарения № от -Дата- и свидетельства о праве на наследство по завещанию № от -Дата-, выданного после смерти ФИО11 нотариусом г. Ижевска ФИО3, реестровый №, истцу К.В.А. принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 57,2 кв.м., расположенный по адресу Удмуртская Республика, .... Право собственности истца зарегистрировано на указанное имущество в установленном порядке.

В ходе эксплуатации жилого дома истцом была произведена реконструкция: перестроен пристрой; перестроена веранда, построена баня, построен предбанник. 

В результате реконструкции дома по данным технического паспорта от 04 мая 2017 года, составленного ГУП «Удмурттехинвентаризация», общая площадь дома изменилась, составляет: 59 кв.м. - жилой дом (литер «А»), 23,8 кв.м. - пристрой (литер «Пр.»), 25,7кв.м. - веранда (литер «а»); 7,0 кв.м - баня (литер «В»), 3,2 кв.м. - предбанник (литер «в»); жилая площадь жилого дома не изменилась, составляет 48,2 кв.м., жилая площадь пристроя изменилась, составляет 13,1 кв.м.

Разрешение на реконструкцию жилого дома не выдавалось.

Согласно заключению по обследованию технического состоянии индивидуального жилого дома с пристроем и верандой по адресу ..., выполненному -Дата- ООО «АКСЭС», на момент обследования строительство здания завершено. Строение эксплуатируется по назначению - проживание. По ходу анализа будет проведена оценка на соответствие построенного объекта требованиям СП 55.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» и требованиям ФЗ 30.12.2009г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части - общих требований безопасности зданий и сооружений, связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, реконструкции, эксплуатации. По результатам исследования строения - несущие и ограждающие конструкции жилого дома обладают достаточной прочностью и устойчивостью, находятся в работоспособном состоянии. Не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание и сохранность инженерных коммуникаций. Конструкция лестничных клеток, высота, ширина проступей, высота проходов, размеры проемов — удобство и безопасность обеспечивают. Здание обеспечено необходимыми инженерными системами - электроснабжение, газоснабжение, отопление, водопровод, канализация. Инженерные системы соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности и размещены в соответствии с требованиями безопасности. Система отопления обеспечивает поддержание температуры внутреннего воздуха не ниже 20град. Приборы отопления и котел имеют автоматическое и ручное регулирование (на приборах). Приборы учета потребления газа и электроэнергии имеются. Наружные ограждающие конструкции жилого дома обеспечивают необходимую теплоизоляцию и относительную влажность внутри помещений. Образование конденсата на внутренних поверхностях конструкций не выявлено. Жилые помещения защищены от проникновения дождевых и талых вод. Согласно СП55.13330.2011 (Дома жилые одноквартирные, п.- 6.3.) к одно- и двухэтажным домам требования по степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности не предъявляются. Доступ подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения к зданию обеспечен - земельный участок прилегает к проезду. Дом включает в себя необходимый состав помещений: жилые комнаты, кухню, сан.узел, кладовые, котельная. Объемно-планировочные решения жилых помещений обеспечивают возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. Площадь жилых помещений более 12м2, площадь кухни более 6м2. Высота помещений I этажа 2,0м, высота помещений II этажа 2,4м. Окна жилых помещений и кухни обращены на южную, восточную, западную, северную стороны. Помещения имеют непосредственное естественное освещение. Отметка жилых помещений выше планировочной отметки земли. Отношение площади световых проемов к площади пола комнат и кухни: I этаж - 2,26:27.7=1:12,24. II этаж - 6,38:44.4=1:6,96 - не более 1:5.5 Здание не является источником негативного воздействия на окружающую среду. Земельный участок огражден по периметру забором, препятствующий несанкционированному вторжению. Жилой дом обеспечивает безопасные условия для проживания и пребывания человека в здании: Источников загрязнения воздуха, воды - не выявлено. Инсоляция помещений достаточная. Естественное и искусственное освещение помещений имеется. Источников повышенного уровня шума, вибрации, напряженности электромагнитного поля, ионизирующего излучения - не выявлено. Микроклимат в помещениях - соответствует. Несоответствия в примененных при строительстве строительных материалов требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, не выявлено. В ходе обследования нарушений требований безопасной эксплуатации здания (состояние строительных конструкций, инженерных систем) — не выявлено. Указанное здание соответствует требованиям Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и требованиям СП 55.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные». Построенное здание является жилым одноквартирным домом и пригодно для дальнейшего проживания. Источником угрозы жизни и здоровью граждан не является.

Согласно акту согласования произведенной реконструкции жилого дома от -Дата-, составленному собственниками смежных земельных участков ФИО10 (...), ФИО5 (...), ФИО8 (...), сохранение в реконструированном виде двухэтажного индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: ..., принадлежащем К.В.А. на праве собственности, не нарушает их охраняемых законом прав и интересов, не создает угрозу их жизни и здоровью. Претензий относительно строительства дома они не имеют.

Таким образом, реконструкция дома осуществлена с соблюдением строительно-технических, пожарных, санитарных норм и правил, при строительстве спорного объекта было соблюдено целевое назначение земельного участка, угрозы жизни и здоровью граждан не выявлено, интересы третьих лиц не нарушены, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска сунн находит необоснованными в связи со следующим. 

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях.

Исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и ч.1 ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не зарегистрированы, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27 ноября 2007 года № 344 (далее по тексту - Правила), определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

Следует признать, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (определения от 06 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).

ГрК РФ выделяет территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К таким территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п.12 ст. 1 ГрК РФ). 

Согласно п.11 ст. 1 ГРК РФ, для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических и юридических лиц в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок установления красных линий с учётом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генерального плана города Ижевска и проектов детальной планировки соответствующих территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. 

Таким образом, исходя из вышеизложенного, красные линии, планируемые под развитие улично-дорожной сети, в границах которых находится земельный участок истца, не могут препятствовать последнему в осуществлении его прав собственника земельного участка, а именно по его использованию по целевому назначению.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования К.В.А. к Администрации г. Ижевска о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить.

Признать за К.В.А. право собственности на жилой дом общей площадью 59,0 кв.м. (литер «А»), в том числе, жилой площадью 48,2 кв.м., а также пристрой площадью 23,8 кв.м., в том числе, жилой площадью 13,1 кв.м., веранду площадью 25,7 кв.м. (литер «а»), баню площадью 7,0 кв.м. (литер «В»), предбанник площадью 3,2 кв.м. (литер «в»), расположенные по адресу .... 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2017 года.

Судья В.Ю.Суворова