Дело№ 5-151/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июля 2018 года город Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В., 

при ведении протокола секретарем Фатиховой Г.Р., 

с участием заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю Дата выявлено осуществление ФИО2 деятельности в указанной танцевальной студии. 

ФИО2 является субарендатором нежилого помещения по договору № с ИП ФИО3 в целях проведения занятий в танцевальной студии «...» по адресу: Адрес

Дата в отношении ФИО2 составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена по адресу регистрации согласно сведениям из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю.

Представитель административного органа - заместитель начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 указала, что обстоятельства административного правонарушения аналогичны рассмотренному протоколу в отношении тренера ... высказала позицию о необходимости назначения ФИО2 административного наказания, аналогичного назначенному ... судом Дата

Выслушав участника процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и зданий.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) лица при осуществлении ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частями 1 и 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Закона. Национальные стандарты и своды правил, включенные в перечень, указанный в части 1 названной статьи, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ. Пункт 38 названного постановления содержит указание утвердить СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», в том числе пункты 4.9, 4.10 (за исключением слов «все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч»), 4.11, 4.12).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях определены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». СанПиН 2.1.2.2645-10 содержат гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения, предъявляемых к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.Согласно пункту 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам. 

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Пунктом 1 ст. 2 указанного закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (ч. 3 ст. 23).

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при пользовании жилым помещением также обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Согласно статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами, которые подлежат защите в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренными, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий такого нарушения.

В силу приведенных выше норм федеральных законов разработаны СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31.01.2003 «Строительные нормы и правила. Здания жилые многоквартирные», несоблюдение требований которых образует состав административного правонарушения и влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 4.10 СП 54.13330.2011, СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино.

Из материалов следует, что в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю поступила жалоба В.Т.И. - Адрес на повышенный уровень шума в ее квартире от функционирования танцевальной студии ...

В ходе проведенного обследования обоснованность обращения была подтверждена, что следует из протокола осмотра помещений от Дата

Протокол осмотра составлен в отсутствие ФИО2 и без участия понятых.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление обращений и заявлений граждан.

При этом следует отметить, что ФИО2 по условиям договора субаренды осуществляла деятельность в целях извлечения прибыли, в связи с чем на ее действия подлежит распространение Закона № 294-ФЗ. 

Согласно договору субаренды нежилого помещения от Дата, объяснениям З.Е.И. ФИО2 с Дата арендует нежилое помещение, оборудованное под танцевальную студию, по адресу: Адрес

В соответствии с п. 2.1 договора, арендатор обязан предупредить субарендатора обо всех обязательствах перед арендодателем из договора аренды на нежилое помещение.

Согласно договору аренды нежилого помещения №, заключенному между ... и гражданином ..., последний принимает во временное владение и пользование на срок до Дата помещение для организации танцевальной школы. Арендуемое помещение не может быть использовано в качестве склада, для размещения предприятий розничной торговли и общественного питания.

Согласно расписке от Дата, приложенной к договору субаренды, ... получил от ФИО2 сумму в размере 20000 рублей. При этом доказательства получения указанной суммы именно в целях использования нежилого помещения расписка не содержит.

Актом налоговой проверки № установлено, что сумма полученного дохода за налоговый период ФИО3 не отражена. При этом осуществление деятельности ФИО2 налоговым органом не установлено. 

Для подтверждения осуществления деятельности ФИО2 на момент осмотра помещений Дата административным органом использована информация из договора субаренды.

При этом факта осуществления деятельности, передачи денежных средств по договору, свидетельских показаний, результатов осмотра с участием лица, в отношении которого составлен протокол, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт нарушения ФИО2 п. 4.10 СП 54.13330.2011 подтверждается административным органом следующими доказательствами: жалобой В.Т.И. проживающей по адресу размещения танцевальной студии, из содержания которой следует, что уровень шума при организации мероприятий настолько высок, что мешает отдыху проживающих в квартире №, создает дискомфортные условия проживания; протоколом осмотра от ...

При этом в протоколе опроса ФИО3 факт осуществления ФИО2 деятельности Дата в студии танца не подтверждается, выводы о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ являлись бы преждевременными.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, т.е. конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о событии, составе вменяемого административного правонарушения и о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Отсутствие надлежащего описания фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении административного дела, не позволяет правильно сопоставить действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, с диспозицией вменяемой нормы закона, предусматривающей административную ответственность, то есть достоверно установить наличие в действиях лица события административного правонарушения. Соответственно, от наличия и полноты описания фактических обстоятельств напрямую зависит квалификация административного правонарушения.

При этом описательная часть постановления не может подменяться только ссылкой на фактические обстоятельства, содержащиеся в иных документах и являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении, и в силу этого не являющиеся объективными фактами, а обстоятельствами, подлежащими оценке.

Согласно правовой позиции, выраженной в подпункте «в» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

ФИО2 индивидуальным предпринимателем не является, в связи с чем применение к ней наказания в виде административного приостановления деятельности не соответствует нормам КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 24.5 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

...

Судья Е.В.Мухина