Дело № 2а-290/2023

УИД 28RS0022-01-2023-000441-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Тамбовка 18 июля 2023 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колдина, 

при секретаре А.Е. Третьяковой, 

с участием представителей административного истца прокурора Тамбовского района Амурской области – помощника прокурора Тамбовского района Колногузовой А.В., помощника прокурора Тамбовского района Еровенко Е.Г.,

представителя административного ответчика ГКУ «Амурупрадор» ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», об обязании выполнить работы по устройству асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тамбовского района обратился в суд с данным административным иском к ГКУ «Амурупрадор» в обоснование указав, что Прокуратурой Тамбовского района проведено обследование автомобильной дороги регионального значения «Николаевка - Лермонтовка». Согласно акту проверки от 02 марта 2023 года при проведении обследования выявлены нарушения требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). Так, на автомобильной дороге регионального значения «Николаевка- Лермонтовка» км 0 + 000 - отсутствие дорожного знака 6.13, км 0 - км 1 - не читаема (изношена) дорожная разметка разделяющая потоки противоположных направлений, км 0 + 200 - отсутствует дорожный знак уступи дорогу, км 0 + 250 - выбоина на проезжей части дороги, км 0 + 700 - выбоина на проезжей части дороги, км 0 + 900 выбоина на проезжей части дороги, км 1 - км 2 - по краям земляного полотна дороги снежный вал, км 2 + 300 - км 2 + 900 - по краям земляного полотна дороги снежный вал, км 4 + 050 - не обеспечена ровность земляного полотна дороги, км 4 + 200 - км 5 + 300 по краям земляного полотна дороги снежный вал, км 5 - отсутствует дорожный знак 6.13, км 6 + 500 - не обеспечена нормативная видимость на внутреннем радиусе кривой в плане, км 7 - отсутствует дорожный знак 6.13, км 8 - отсутствует дорожный знак 6.13, поворот на с. Раздольное отсутствует дорожный знак 2.3.1 со стороны с. Николаевка, км 11 - отсутствует дорожный знак 6.13, км 6 - км 12 по краям земляного полотна дороги снежный вал км 14 + 050 - отсутствует дорожный знак 2.4 (уступи дорогу), км 14 + 450 отсутствует дорожный знак 2.4 (уступи дорогу), км 14 + 700 - просадка, колейность дорожного покрытия, км 15 - отсутствует дорожный знак 6.13, км 15 + 300 - км 15 + 340 многочисленные выбоины, км 19 + 924 - отсутствует дорожный знак 2.4 (уступи дорогу), км 16 - отсутствует дорожный знак 6.13, км 17 - отсутствует дорожный знак 6.13, км 18 - отсутствует дорожный знак 6.13. По результатам проведенного обследования автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» руководителю ГКУ «Амурупрадор» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, частично устранены нарушения указанные в представлении, вместе с тем до настоящего времени участок автомобильной дороги км 13+960 - км 17+000 в нормативное состояние не приведен, что также подтверждается актом от 17.04.2023 совместно проведенной проверки с государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО2 представителем ГКУ «Амурупрадор» ФИО3, представителем подрядной организации ИП ФИО4 Гарегиновичем. Невыполнение требований закона по содержанию спорной автодороги возложенных на ГКУ «Амурупрадор» приводит к тому, что обследованный участок автодороги представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью. В силу уставных целей своей деятельности ГКУ «Амурупрадор» обязано обеспечивать организацию работ по поддержанию в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении. 10.03.2023 между ГКУ «Амурупрадор» и подрядной организацией ИП ФИО5 заключен государственный контракт на выполнение работ № А.2023.0168. Согласно п. 1.1 настоящего контракта в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Амурской области ИП ФИО5 принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, в том числе в Тамбовском районе. Однако, именно на ГКУ «Амурупрадор» возложена обязанность на осуществление хозяйственной деятельности по содержанию областных и федеральных автомобильных дорог. Тот факт, что ГКУ «Амурупрадор» заключив государственный контракт, не контролирует его исполнение подрядчиком, свидетельствует о ненадлежащем выполнении учреждением своих задач. Просят суд обязать Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» выполнить работы по устройству асфальтобетонного покрытия на участке км 13+960 - км 17+000 автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» в соответствии с действующим законодательством, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Тамбовского района – помощник прокурора Тамбовского района Колногузова А.В., заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Амурупрадор» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. Пояснила, что объемы бюджетного финансирования Амурской области, выделяемого на содержание и ремонт действующей сети региональных дорог и искусственных сооружений на них, не позволяют довести до нормативного состояния все автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения в Тамбовском районе Амурской области. С 2017 года ГКУ «Амурупрадор» на постоянной основе реализует мероприятия по оборудованию региональных автомобильных дорог, проходящих через населённые пункты линиями уличного освещения. Учитывая значительную протяжённость автомобильных дорог регионального значения, которая составляет свыше 5,7 тыс. км., а также дефицит лимитов бюджетных ассигнований выделяемых на эти цели, данные мероприятия в приоритетном порядке реализуются на опорной сети региональных автомобильных дорог (3-й технической категории) имеющих значительный показатель по интенсивности движения автотранспорта, аварийности тяжести последствий от ДТП. В силу п. 6.6 Устава ГКУ «Амурупрадор» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета и на основе бюджетной сметы. В соответствии с п. 6.7 Устава средства, выделенные Учреждению из бюджета могут быть использованы Учреждением исключительно по целевому назначению в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной сметой. Согласно п. 6.8 Устава заключение и оплата Учреждением государственных контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств производится от имени Амурской области в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено федеральным законодательством и с учетом принятых и не исполненных обязательств. Закупочная деятельность ГКУ «Амурупрадор» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципала нужд». Исковые требования прокуратуры Тамбовского района Амурской области противоречат вышеизложенным положениям Закона о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд и бюджетного законодательства РФ и не являются исполнимыми. В целях обеспечения безопасности участников дорожного движения между ГКУ «Амурупрадор» и ИП ФИО5 (Подрядчик) заключен государственный контракт № А.2023.0168 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Тамбовском, Благовещенском муниципальных округах, Октябрьском районе Амурской области, в том числе автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» км 13+960 - км 17+000. Согласно п. 1.4 Контракта Подрядчик выполняет работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402. Таким образом, ГКУ «Амурупрадор» исполняет свои обязательства по содержанию автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» в полном объеме в соответствии с действующим законодательском Российской Федерации. Просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований прокуратуры Тамбовского района Амурской области ГКУ «Амурупрадор», с учетом изложенного, просит установить срок исполнения решения суда до 31.12.2024.

Представитель заинтересованного лица ИП ФИО5, министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, ОМВД России по Тамбовскому району Амурской области в судебное заседание не явились, были извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом путем получения электронных писем. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку обеспечение безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным административным иском.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ими иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, которым утвержден государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 13.2 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (подп. «а»).

ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, (подп. «в»).

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 1 Постановления Правительства Амурской области от 12.05.2010 №223 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области.

В указанный перечень входит автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ ЮК-086 «Николаевка - Лермонтовка», которая проходит по территории Тамбовского района, протяженностью 18,3 км, является дорогой IV категории, находится в собственности Амурской области.

Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 03.06.2011 N 98-пр (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно пунктов 3.1.8, 3.1.5 Устава, ГКУ Амурупрадор осуществляет управление закрепленными на праве оперативного управления автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения и иным имуществом, в том числе обеспечивает проведение мероприятий, направленных на поддержание надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; осуществляет финансирования дорожных работ с учетом графиков, предусмотренных государственными контрактами, выполняет корректировку планов финансирования с учетом фактического выделения финансовых средств.

Как следует из материалов дела прокуратурой Тамбовского района проведена проведено обследование автомобильной дороги регионального значения «Николаевка - Лермонтовка».

Согласно акту проверки от 02 марта 2023 года при проведении обследования выявлены нарушения требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). Так, на автомобильной дороге регионального значения «Николаевка- Лермонтовка» км 0 + 000 - отсутствие дорожного знака 6.13, км 0 - км 1 - не читаема (изношена) дорожная разметка разделяющая потоки противоположных направлений, км 0 + 200 - отсутствует дорожный знак уступи дорогу, км 0 + 250 - выбоина на проезжей части дороги, км 0 + 700 - выбоина на проезжей части дороги, км 0 + 900 выбоина на проезжей части дороги, км 1 - км 2 - по краям земляного полотна дороги снежный вал, км 2 + 300 - км 2 + 900 - по краям земляного полотна дороги снежный вал, км 4 + 050 - не обеспечена ровность земляного полотна дороги, км 4 + 200 - км 5 + 300 по краям земляного полотна дороги снежный вал, км 5 - отсутствует дорожный знак 6.13, км 6 + 500 - не обеспечена нормативная видимость на внутреннем радиусе кривой в плане, км 7 - отсутствует дорожный знак 6.13, км 8 - отсутствует дорожный знак 6.13, поворот на с. Раздольное отсутствует дорожный знак 2.3.1 со стороны с. Николаевка, км 11 - отсутствует дорожный знак 6.13, км 6 - км 12 по краям земляного полотна дороги снежный вал км 14 + 050 - отсутствует дорожный знак 2.4 (уступи дорогу), км 14 + 450 отсутствует дорожный знак 2.4 (уступи дорогу), км 14 + 700 - просадка, колейность дорожного покрытия, км 15 - отсутствует дорожный знак 6.13, км 15 + 300 - км 15 + 340 многочисленные выбоины, км 19 + 924 - отсутствует дорожный знак 2.4 (уступи дорогу), км 16 - отсутствует дорожный знак 6.13, км 17 - отсутствует дорожный знак 6.13, км 18 - отсутствует дорожный знак 6.13. 

По результатам проведенного обследования автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» руководителю ГКУ «Амурупрадор» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, частично устранены нарушения указанные в представлении.

Вместе с тем до настоящего времени участок автомобильной дороги км 13+960 - км 17+000 в нормативное состояние не приведен, что также подтверждается актом от 17.04.2023 совместно проведенной проверки с государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО2 представителем ГКУ «Амурупрадор» ФИО3, представителем подрядной организации ИП ФИО4 Гарегиновичем.

При таких обстоятельствах, учитывая, что именно на ГКУ «Амурсупрадор» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что для выполнения указанных обязанностей ГКУ «Амурупрадор» необходимо осуществить дополнительные действия, запросить необходимое финансирование на следующий год на проведение ремонтных работ указанного участка дороги, заключить контракты на проведение этих работ, и, в то же время, исходя из интересов неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить срок исполнения решения по требованиям административного истца до 31.12.2024.

Руководствуясь ст. ст. 178 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тамбовского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» выполнить работы по устройству асфальтобетонного покрытия на участке км 13+960 - км 17+000 автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» в соответствии с действующим законодательством, до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено 18 июля 2023 года. 

Судья Р.А.Колдин