Дело №2а-576/2024

44RS0006-01-2024-000850-42

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «17» октября 2024 года

Костромской области 

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С. 

при секретаре Моревой М.А., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Антроповского района Груздева С.Н., представителя административного ответчика - администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности по созданию условий для обеспечения предоставления населению Антроповского сельского поселения банных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Антроповского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности по созданию условий для обеспечения предоставления населению Антроповского сельского поселения банных услуг. 

В обоснование своих требований административный истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности администрации Антроповского муниципального района Костромской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района услуги общественной бани с учетом предусмотренных законодательством нормативов не предоставляются. В условиях, когда услуги централизованного горячего водоснабжения на территории сельского поселения не предоставляются и не все жители поселения имеют индивидуальные бани, при том, что часть жителей проживает в домах, не обеспеченных централизованным водоснабжением, отсутствие общественной бани создает угрозу безопасности и здоровью жителей поселения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Прокурором Антроповского района 31.07.2024г. направлено главе администрации Антроповского сельского поселения представление об устранении допущенных нарушений законодательства, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Со ссылкой на требования ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прокурор просил суд обязать администрацию Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района в срок до 01.07.2025г. создать на территории Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области условия для обеспечения населения услугами общественной бани надлежащего качества, обеспечив необходимое количество помывочных мест из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей.

В судебном заседании помощник прокурора Антроповского района Костромской области Груздев С.Н. административное исковое заявление поддержал и просил суд об его удовлетворении по основаниям, изложенным в нём. 

Представитель административного ответчика – глава администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в судебное заседании ФИО1 и в отзыве, представленном в суд, с административными исковыми требованиями прокурора не согласился, указал на необоснованную ссылку прокурором на применение Приложения Д к СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр), поскольку Приложение Д Свода правил не включено в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Указал на то, что, по его мнению, административным истцом не представлено в дело доказательств наличия в Антроповском сельском поселении неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, что влечет необходимость в оказании банных услуг. 

По мнению административного ответчика, на территории Антроповского сельского поселения практически у всех жителей имеются собственные помывочные места (бани, ванные комнаты). 

Пояснил, что до 2019 года в п. Антропово Костромской области функционировала общественная баня. Однако, в связи с тем, что в неделю общественную баню посещали от 3 до 8 человек, а также в виду убыточности содержания бани и дефицита бюджета сельского поселения, было принято решение о прекращении работы общественной бани. В настоящее время здание общественной бани требует проведения капитального ремонта, что приведет к значительным затратам бюджетных средств. В бюджете сельского поселения на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов расходы на содержание общественной бани не заложены. 

Суд, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Антроповского района Костромской области Груздева С.Н., представителя административного ответчика – ФИО1, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с п.10 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 

Частью 3 ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, администрация Антроповского сельского поселения, как исполнительно-распорядительный орган, в силу закона обязана создать условия для обеспечения населения Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района такими услугами бытового обслуживания, как услуги общественной бани.

Как следует из части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр утверждены Строительные Правила 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, в соответствии с приложением «Д» к которым для сельских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей.

В судебном заседании установлено, что услуги централизованного горячего водоснабжения на территории Антроповского сельского поселения не предоставляются, не все жители поселения имеют индивидуальные бани, часть жителей проживают в домах, не обеспеченных централизованным водоснабжением. Антроповское сельское поселение благоустроенным жилым фондом обеспечено частично.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 31.07.2024г., представлением прокурора в адрес главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления от 31.07.2024 (л.д.8-9), ответом административного ответчика на представление прокурора от 06.09.2024 (л.д.10) и другими материалами дела. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, учитывая требования строительных правил 42.13330.2016, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, для Антроповского сельского поселения предусмотрено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей.

Представление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части создания условий для обеспечения населения, проживающего на территории Антроповского сельского поселения, услугами общественной бани от 31.07.2024г. не исполнено до настоящего времени.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами общественной бани и возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных в рассматриваемой сфере нарушений прав граждан. При этом суд исходит из того, что определение конкретных мероприятий для создания необходимых условий для надлежащего бытового обслуживания жителей населенного пункта, в силу приведенных выше положений действующего законодательства относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Кроме того, доводы представителя административного ответчика о том, что строительные правила 42.13330.2016. СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений не являются обязательными к применению, суд также считает несостоятельными, поскольку добровольность применения стандартов не исключает исполнение обязанности органом местного самоуправления по обеспечению исполнения требований федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания. 

Таким образом, обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц является правомерным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку они направлены на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Заявленный прокурором срок исполнения вышеуказанной обязанности до 01.07.2025г. суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области – удовлетворить. 

Возложить на администрацию Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области обязанность создать на территории Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области условия для обеспечения населения услугами общественной бани надлежащего качества, обеспечив необходимое количество помывочных мест из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей в срок до 1 июля 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме. 

Судья В.С. Копалыгина

Решение изготовлено в мотивированной форме 

«21 » октября 2024 года

Судья________В.С. Копалыгина