Дело № 2-3761/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области от 12.09.2019, оформленного выпиской из протокола заседания № 6 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта составом семьи один человек, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении и подчиненных подразделения от 12.09.2019, оформленного выпиской из протокола заседания № 6 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта 18.12.2013 года составом семьи один человек. 

В обоснование иска указано, что старший прапорщик внутренней службы ФИО1 проходит службу по контракту в ***».

18 декабря 2013 года, имея продолжительность службы в календарном исчислении более 18 лет и обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, истец обратился в Государственное управление МЧС России Псковской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата).

Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Псковской области (далее – комиссия ГУ МЧС России по Псковской области) от 17 марта 2014 года ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с ухудшением жилищных условий.

Решением Великолукского районного суда Псковской области от 17 июля 2014 года указанное решение комиссии ГУ МЧС России по Псковской области признано незаконным и на комиссию ГУ МЧС России по Псковской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На заседании комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 06 октября 2014 года принято решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты с 17 марта 2014 года составом семьи 1 человек.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 01 февраля 2019 года на основании п.п. 1 п. З ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 был определен размер единой социальной выплаты в составе одного человека, исходя из нормы предоставления 33 кв.м с 31 января 2019 года. 

10 сентября 2019 года по требованию ответчика истцом в комиссию ГУ МЧС России по Псковской области были повторно предоставлены документы, подтверждающие семейное положение ФИО1, а 12 сентября 2019 года по инициативе одного из членов комиссии ГУ МЧС России по Псковской области состоялось заседание, на котором было принято решение о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. «г» п. 15 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, а именно предоставление 18 декабря 2013 года при постановке на учет недостоверных сведений, о том, что сын истца Б. А.М. не является членом его семьи.

ФИО1 полагает действия по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. «г» п. 15 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты незаконными и нарушающими его права и свободы, а причины надуманными и не соответствующими действительности, поскольку заявление и приложенные к нему документы, свидетельствующие о совместном проживании с ним несовершеннолетнего сына Б. A.M. по адресу: Псковская область, ***, являвшегося также собственником 1/3 доли в праве собственности на указанное жилое помещение, рассматривались комиссией ГУ МЧС России по Псковской области на заседаниях от 17 марта 2014 года, от 06 октября 2014 года, от 01 февраля 2019 года и были признаны достоверными.

Отметил формальное основание незаконности решения комиссии от 12 сентября 2019 года, так как, снимая истца с учета для получения единовременной социальной выплаты, решения от 06 октября 2013 года и 01 февраля 2019 года не были признаны незаконными и отменены, т.е. являются действующими в настоящее время. 

Поэтому ФИО1 просит признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении и подчиненных подразделения от 12.09.2019, оформленное выпиской из протокола заседания № 6 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек и восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта 18.12.2013 года составом семьи один человек. 

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО3 с иском не согласилась. Согласно представленным возражениям и пояснениям, данным в ходе судебного разбирательства, требования истца являются незаконными и необоснованными, поскольку в заявлении о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 не указал проживающего совместно с ним члена семьи - своего сына ФИО4, обучающегося по очной форме обучения в ***». Отмечено, что в целях предотвращения неправомерного расходования средств федерального бюджета при предоставлении социальной гарантии комиссия Главного управления обязана изучать и всесторонне рассматривать все представленные заявителем документы.

Выслушав истца, его представителя ФИО2, представителя ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО3, исследовав материалы дела, материалы учетного дела № *** ФИО1, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» споры о признании актов государственных органов и органов местного самоуправления недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. 

В соответствии с пунктами 4, 11, 13 Порядка формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2019 № 160 (далее – Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты) в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты создаются: Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в центральном аппарате МЧС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и Территориальные комиссии, в том числе в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации - по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях.

Территориальная комиссия в числе прочего принимает решения о снятии сотрудника (гражданина) с учета для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также при подготовке и представлении Комиссии документов сотрудников (граждан), поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты, Территориальные комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета и учетные дела сотрудников (граждан).

Из материалов дела судом установлено, что старший прапорщик внутренней службы ФИО1 проходит службу по контракту от 04 сентября 2019 года (л.д. 10-11) в ***.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 12 сентября 2019 года, оформленного выпиской из протокола заседания № 6 ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. «г» п. 15 Правил (л.д. 12-13).

Как следует из текста выписки при пересмотре учетного дела ФИО1, состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты с 18.12.2013 составом семьи 1 человек, были выявлены недостоверные сведения о составе семьи в количестве одного человека, указанные истцом в заявлении, так как из документов, прилагаемых к заявлению усматривается, что ФИО1 имеет сына Б. А.М., *** г.р., обучающегося по очной форме обучения в *** и зарегистрированного по месту жительства совместно с истцом.

Подпунктом «г» п. 15 Правил установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Оценивая доводы сторон, суд принимает во внимание то, что право сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также условия его реализации закреплены Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с ч. 1, 3, 5, 6 ст. 4 указанного закона (здесь далее в ред. от 02.07.2013, с изм. от 02.12.2013) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами.

Пунктом 2 Правил также предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ членами семьи сотрудника считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В силу п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению в числе прочего прилагаются справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником (пп. «е») и документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (пп. «и»).

В соответствии с п. 8 Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом МЧС России от 09.09.2013 № 594 при решении вопроса о постановке сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании документов, представленных сотрудником (гражданином), проверяет наличие условий, необходимых для их постановки на учет.

Из материалов учетного дела № *** судом установлено, что 18 декабря 2013 года старший прапорщик внутренней службы ФИО1, находясь в должности *** и имея выслугу лет в календарном исчислении на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета более 18 лет, обратился в комиссию ГУ МЧС России по Псковской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, указав в числе совместно с ним зарегистрированных и проживающих - сына Б. А.М., в качестве члена семьи ФИО1 его не указал, сведений о нём, как о лице, членом семьи которого истец является в соответствии со ст. 31 ЖК РФ в заявление не внес, документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сына жилых помещений к заявлению не приложил.

Поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется с учетом совместно проживающих членов семьи, у комиссии ГУ МЧС России по Псковской области отсутствовали основания для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи один человек, а сведения, указанные ФИО1 в заявлении и представленных документах не позволяли объективно оценить нуждаемость истца с учетом сына Б. А.М.

Таким образом, выявив сведения не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи один человек, комиссия ГУ МЧС России по Псковской области обоснованно приняла решение о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Доводы истца о том, что заявление и приложенные к нему документы, свидетельствующие о совместном проживании с ним несовершеннолетнего сына ФИО4, рассматривались комиссией ГУ МЧС России по Псковской области на заседаниях от 17 марта 2014 года, от 06 октября 2014 года, от 01 февраля 2019 года и были признаны достоверными, суд не принимает, поскольку они лишь указывают на неправомерность принятых комиссией ГУ МЧС России по Псковской области решений, которые были устранены путем принятия решения о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы ФИО1 о снятии его с учета для получения ЕСВ по формальному основанию, так как решения комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 06 октября 2013 года и 01 февраля 2019 года не были признаны незаконными и отменены, то есть являются действующими суд отклоняет, поскольку функции по признанию вынесенных комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты решений незаконными и их отмена не предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты и Порядком формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для признания решения комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 12.09.2019, оформленного выпиской из протокола заседания № 6 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты составом семьи один человек незаконным и отказывает ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области от 12.09.2019, оформленного выпиской из протокола заседания № 6 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта составом семьи один человек отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Тесёлкина