Дело № 12-84/2017 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым 15 сентября 2017 г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Сырейщиков Е.В., 

при секретаре Фадеевой И.В.,

с участием защитника Михеенко Н.И., действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области С. от ДАТА ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, в связи с тем, что: 

1) В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, в том числе по проведению инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. 

Согласно требованию ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе работники рабочих профессий обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны Труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01. 2003 № 1/29 (далее-Порядок).

В обществе на основе учебного плана разработана своя программа по обучению знаний требований охраны труда работников рабочих профессий, которая утверждена Гл.инженером ДАТА. 

Согласно приказу генерального директора НОМЕР от ДАТА и Положению об организации обучения, стажировки и инструктажа работников по безопасности труда, утвержденному гл.инженером ДАТА (далее-Положение), организовано обучение и проверка знаний требований охраны труда и пожарной безопасности у работников рабочих профессий. Сформирована комиссия, в составе которой и непосредственные руководители работ и специалисты, досконально знающие устройство и особенности работы эксплуатируемого оборудования и механизмов, и медицинский работник для проверки знаний по оказанию первой доврачебной помощи (Распоряжение начальника МПЦ НОМЕР от ДАТА), Результаты проверки знаний заносятся в протокол, форма которого не противоречит требованиям законодательства. 

Согласно протоколу НОМЕР от ДАТА О., С., Т., С., Л., Г., А., П., протоколу НОМЕР от ДАТА А., НОМЕР от ДАТА С., Е., З., Б., Е., У., Т., Г., Б., С., З., П., Б., НОМЕР от ДАТА К. успешно прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда. Указанные в предписание работники: Т. - уволен ДАТА, М. - в отпуске по уходу за ребенком с ДАТА, М., Б., Г. - не допущены к работе и проходят обучение. 

С момента последнего обучения перечисленных в предписании работников и до момента проверки годичный срок, установленный п.5.3. Положения, не истек. 

2) Пунктом 2.3.2 Порядка предусмотрено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны Труда, и соответствующей материально-технической базы. 

Абзацем 10 ст. 2.3.2 указанного Порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, т.е. руководители и специалисты по своим функциональным обязанностям не входящие в круг лиц, указанных в абзацах 2 - 9 ст. 2.3.2 Порядка, могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. 

Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-Ф3 "Об акционерных обществах" определен перечень лиц, относящихся к категории руководителей общества, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, к каковым в соответствии со ст. 64 - 70 указанного Закона относятся члены совета директоров общества, генеральный директор, члены правления (дирекции) коллегиального исполнительного органа общества. 

Иные лица, в т.ч. руководители структурных подразделений акционерного общества и их заместители, могут быть отнесены к категории руководителей, специалистов организации, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а таюке контроль и технический надзор за проведением работ, в т.ч. в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих" (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 г. № 37) (ред. от 12.02.2014 г.), а таюке в случаях, если на указанных лиц такие обязанности возложены трудовым договором или иными локальными актами юридического лица. 

Следовательно, иные руководители и специалисты истца в силу буквального толкования абз. 10 п. 2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, при условии, что члены указанной комиссии по проверке знаний требований охраны труда организаций прошли обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, в организации разработаны программы обучения по охране труда, на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем. 

Порядок проведения обучения и проверки знаний определен положениями п. 3.4, 3.5 и 3.6 Порядка от 13.01.2003 г. № 1/29, согласно которым для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. 

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов. 

Генеральным директором * издан приказ НОМЕР от ДАТА об аттестации руководителей и специалистов по охране труда и промышленной безопасности. Главным инженером ДАТА утверждена программа подготовки руководителей и специалистов по курсу «Охрана труда». 

Комиссия в количестве 10 человек по проверке знаний требований охраны труда у истца создана согласно приказу генерального директора НОМЕР от ДАТА. 

Члены комиссии по проверке знаний по охране труда работников * в соответствии с положениями п. 2.3.2 Порядка прошли обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, что подтверждается договорами НОМЕР от ДАТА., НОМЕР от ДАТА, соответствующими протоколами заседания комиссий по проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов НОМЕР от ДАТА., НОМЕР от ДАТА. При таких обстоятельствах отсутствует состав правонарушения предусмотренный ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в действиях ФИО1. 

В судебном заседании защитник ФИО1 - Михеенко Н.И. доводы жалобы поддержала и уточнила, что в настоящее время на предприятие обучение работников приведено в соответствие с требованиями трудовой инспекции, т.е. обучение сотрудников осуществлено в специализированной организации имеющей лицензию на это. Ранее предприятие организовывало обучение собственными силами на основании разработанной на предприятии нормативной базы. Поэтому ФИО1 как начальник цеха действовал в рамках установленных на предприятии правил. Учитывая, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности, указанным нарушением не причинен какой-либо вред, то возможно прекратить дело за малозначительностью, ограничившись замечанием. 

Государственный инспектор труда С. в суд не явилась. Согласно отзыву на жалобу ФИО1, с доводами жалобы не согласилась, поддержала вынесенное постановление по указанным в нем основаниям. Просила суд оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения, указав, что правонарушение по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ не может быть признано малозначительным, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ правонарушением является допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. 

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) НОМЕР от ДАТА о проведении в период с ДАТАг. по ДАТАг. плановой выездной проверки СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ расположенном по адресу: АДРЕС,

- актом проверки НОМЕР от ДАТАг., которым в частности в отношении руководителя подразделения - начальника медеплавильного цеха ФИО1 зафиксированы следующие сведения.

В соответствие с должностной инструкцией начальника медеплавильного цеха, введенной ДАТА:

Пунктом 1.1 - начальник цеха медеплавильного цеха является руководителем, которому подчинены все работники цеха и который организует всю производственную, техническую и хозяйственную деятельность цеха. 

Пунктом 1.5 в практической работе начальник цеха руководствуется: действующими правилами и нормам безопасности, руководством по системе управления охраной труда и промышленной безопасностью.

Пунктом 3.8 обязан участвовать в разработке стандартов предприятия, организовывать работу, связанную внедрением стандартов, технических условий и других нормативных документов; 

Пунктом 3.13 обязан осуществлять контроль за соблюдением всеми работниками Подразделения правил, норм и инструкций по безопасности труда и выполнять функциональные обязанности по управлению охраной труда и промышленной безопасность в соответствие с прил. № 1 «Системы управления охраной труда и промышленной безопасностью СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

В протоколе НОМЕР (приложение к приказу НОМЕР от ДАТА) заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда, пожарной и промышленной безопасности от ДАТА указано распоряжение руководителя подразделения от ДАТА (начальника медеплавильного цеха), которым установлена комиссия (в том числе по проверке знаний требований охраны труда - как указано выше): ФИО1, начальник цеха, Б. электрик участка СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», Р. механик участка СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», Л. главный специалист, протокол НОМЕР от ДАТА, Н. мастер, К. общественный инспектор цеха.

В состав комиссии по проверке знаний требований охраны в нарушение закона включены работники другого юридического лица. 

По данному протоколу проведена проверка знаний (в том числе - требований охраны труда) у стропальщиков Е., Б., Е., З., С., У., Т., Б., С.,З., К., П., П., Б.; водителей погрузчика - Г., Т., С., З., Б.; П.. 

Работники, указанные в протоколе НОМЕР от ДАТА, подлежат отстранению от работы, как не прошедшие установленным порядком проверку знаний требований охраны труда. 

Распоряжением начальника цеха ФИО1 от ДАТА НОМЕР «О назначении комиссии» для проведения аттестации работников цеха по безопасности труда.. . назначена комиссия: ФИО1 председатель комиссии, обязательные члены комиссии, которые не предусмотрены пунктом 3.4. постановления Минтруда РФ от ДАТА НОМЕР не предусмотрены «обязательные члены комиссии», Г. зам. начальника цеха, Б. электрик участка СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ Р. механик участка СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ Т. зав. фельдшерским пунктом, по принадлежности - пунктом 3.4.постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 №1/29 не предусмотрены члены комиссии «по принадлежности». 

П.: старший мастер, Г. главный технолог, С. старший мастер, М. мастер, К. мастер, Н. мастер, С. мастер, Н. мастер, Д. мастер, К. мастер, М. и.о. старшего мастера, Е. и.о. мастера, Б. и.о. мастера, Т. и.о. мастера, Д. и.о. мастера, С. и.о. мастера, З. и.о. мастера, А. и.о. мастера 

Общественные инспектора цеха по ОТ... К., Б., Б., Б., Д. - пунктом 3.4. Постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 №1/29 предусмотрено, что «в работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов». «Общественные инспектора цеха» в нормативных требованиях отсутствуют. Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от ДАТА НОМЕР "О Типовом положении об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза" предусмотрены уполномоченные (доверенные) лица по охране труда избранные установленным порядком. 

Протоколов о прохождении указанным в распоряжении от ДАТА 

НОМЕР работниками (в составе комиссии) обучения по охране труда установленным порядком - не предоставлено.

Пунктом 3.6 Постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 года № 1/29 предусмотрено «Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку». Предоставленные для проверки и указанные выше протоколы не соответствуют требованиям приложения 1 Постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 года № 1/29. Формы документов, установленные законодательными актами, не подлежат изменению отдельно взятым организациями и измененные формы в порядке ст.8 Трудового кодекса РФ не подлежат применению.

В нарушение ст.212, 225 пункта 1.5 Постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 № 1/29 не проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда следующим работникам: плавильщики: С., О., Т., С., А., С., А., Б., Г., Т., М., Л., Г., М. (14 человек). 

- протоколом НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА допущенном ФИО1 с описанием сведений изложенных выше в акте проверки, 

- распоряжением начальника медеплавильного цеха СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» ФИО1 НОМЕР от ДАТА о назначении комиссии для проведения аттестации работников цеха по безопасности труда и пожарной безопасности, 

- протоколом НОМЕР заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда, пожарной и промышленной безопасности от ДАТА в соответствии с распоряжением руководителя подразделения от ДАТА во главе с председателем комиссии начальником цеха ФИО1.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством. 

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст.76 ТК РФ, работодатель, обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:… не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 13 января 2003г. №1/29.

Согласно пункту 1.5 Порядка установлено, что обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Пунктом 2.2.2 Порядка предусмотрено, что работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. 

Пунктом 2.2.3 Порядка, установлено, что порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Пунктом 3.4 Порядка, предусмотрено, что для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. 

Согласно пункту 3.6 Порядка, результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению №1 к Порядку.

В силу положений ст. 225 ТК РФ все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 

Таким образом в нарушение требований статей 212, 225 ТК РФ и требований пункта 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 13 января 2003 г. №1/29, работники медеплавильного цеха, указанные в протоколе НОМЕР от ДАТА не прошли установленным порядком проверку знаний требований охраны труда. Работники цеха: С., О., Т., С., А., С., А., Б., Г., Т., М., Л., Г., М. (14 человек) не прошли обучение по охране труда в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения.

Действия ФИО1 квалифицированы как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, т.е. совершение правонарушения предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ допущенных надзорным органом при производстве, по настоящему делу не установлено. Процедура рассмотрения административного материала уполномоченным должностным лицом была соблюдена. 

Размер наказания ФИО1 в виде штрафа определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ для должностных лиц.

Доводы о признании в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ указанного правонарушения малозначительным и освобождении в связи с этим от ответственности не состоятельны т.к. из обстоятельств дела следует, что указанное правонарушение существенно затрагивает охраняемые законом правоотношения связанные с охраной здоровья работников предприятия. Несоблюдение указанных выше требований трудового законодательства затронуло права значительного количества работников предприятия и влечет существенно угрозу охраняемым законом отношениям в сфере охраны труда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области С. НОМЕР от ДАТА о назначении административного наказания в отношении ФИО1 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток.

Судья