Дело №а-67/2026

УИД: 05RS0№-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2026 г. 

<

адрес>

Судья Шамильского районного суда Республики Дагестан Магомедов А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства по административному исковому заявлению и.о. прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Андыхский детский сад» и Администрации муниципального образования «

<

адрес>» о понуждении к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

и.о. прокурора 

<

адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к МКДОУ «Андыхский детский сад» и Администрации МО «

<

адрес>» о возложении обязанности установить на территории образовательного учреждения периметральное ограждение, охранную сигнализацию, систему контроля доступа (СКУД) и наружное периметральное освещение, приведя их в соответствие с установленными требованиями. В случае недостаточности средств у учреждения истец просил возложить субсидиарную ответственность и обязанность по финансированию на учредителя – Администрацию МО «

<

адрес>». Срок для исполнения требований предложен в течение трех месяцев.

В обоснование требований указано, что проведённой проверкой выявлено частичное отсутствие (несоответствие требованиям) указанных элементов антитеррористической защищённости, что нарушает требования Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ № и санитарных норм (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административного ответчика МКДОУ «Андыхский детский сад» поступили письменные возражения, подписанные заведующей ФИО1, в которых указано следующее:

Наружное периметральное освещение прилегающей территории имеется.

Имеется система видеонаблюдения, охватывающая весь периметр, находится в рабочем состоянии.

Охранная сигнализация не функционирует в связи с повреждением после удара молнии (перепады напряжения), о чём сообщалось в соответствующую организацию.

Ответчик признаёт необходимость приведения периметрального ограждения в соответствие с требованиями, однако для этого требуется финансирование из бюджета района, поскольку учреждение является казённым и самостоятельных доходов не имеет. Заведующей направлено письмо 

<

адрес> о выделении средств (письмо от ДД.ММ.ГГГГ).

Административный ответчик Администрация МО «

<

адрес>» в своём отзыве (подписанном 

<

адрес>) указал следующее:

Образовательные учреждения района, включая Андыхский детский сад, относятся к 4 категории опасности согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи, с чем требования об установке охранной сигнализации и СКУД не являются обязательными.

Руководителем детского сада устранены нарушения в части обеспечения видеонаблюдением, периметральным освещением, пожарной сигнализацией.

В бюджете района на 2026 год предусмотрены финансовые средства для оборудования периметрального ограждения Андыхского детского сада, что свидетельствует о признании учредителем необходимости выполнения указанных работ.

Административные ответчики свои возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства суду не представили, в связи, с чем административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, доводы административного искового заявления и возражений на него, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты прав человека и приоритета мер предупреждения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования №). Данный нормативный акт является специальным по отношению к Постановлению Правительства РФ № и подлежит приоритетному применению к образовательным организациям.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что МКДОУ «Андыхский детский сад» присвоена 4 категория опасности.

Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности для объектов 4 категории установлен Приложением к Требованиям №. Для данной категории установка системы контроля и управления доступом (СКУД) и охранной сигнализации (при наличии физической охраны или видеонаблюдения) не является обязательной.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела в детском саду функционируют система видеонаблюдения и наружное периметральное освещение (согласно возражениям ответчика и отзыву администрации района). Доказательств обратного истцом не представлено. Охранная сигнализация не функционирует, однако её установка для объекта 4 категории не является обязательной. В этой части требования удовлетворению не подлежат.

В отношении периметрального ограждения суд приходит к следующему.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 территория общеобразовательной организации (на которую распространяются также требования для дошкольных учреждений в части, не противоречащей специальным нормам) должна быть ограждена. Аналогичные требования содержатся в п. 25 Требований №.

Ответчиками не представлено бесспорных доказательств того, что имеющееся на территории детского сада ограждение в полной мере соответствует указанным требованиям. Напротив, ответчик МКДОУ «Андыхский детский сад» в своём письме в адрес 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прямо признал необходимость установки надлежащего ограждения, указав, что все иные нарушения устранены, кроме ограждения. 

<

адрес>, являясь учредителем и лицом, ответственным за финансирование, в своём отзыве подтвердила необходимость оборудования периметрального ограждения, предусмотрев средства в бюджете на 2026 год.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта несоответствия периметрального ограждения территории МКДОУ «Андыхский детский сад» предъявляемым требованиям, что создает угрозу безопасности воспитанников и работников, а также способствует беспрепятственному проникновению посторонних лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казённое учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несёт собственник имущества – муниципальное образование. Поскольку МКДОУ «Андыхский детский сад» финансируется из бюджета района и не имеет собственных доходов, а работы требуют бюджетного финансирования, суд считает необходимым возложить субсидиарную ответственность на Администрацию МО «

<

адрес>» и обязать её профинансировать приведение ограждения в соответствие с требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 292-294 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Андыхский детский сад» и Администрации муниципального образования «

<

адрес>» о понуждении к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить частично.

Обязать МКДОУ «Андыхский детский сад» в срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

привести ограждение территории в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (включая ремонт или частичную замену);

Возложить субсидиарную ответственность на Администрацию МО «

<

адрес>» и обязать профинансировать работы по установке на территории образовательного учреждения периметрального ограждения.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Шамильский районный суд в пятнадцатидневный срок со дня получения копии решения суда.

Судья