Дело № 2-64/2020

УИД: 80RS0003-01-2020-000025-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Дульдурга 28 сентября 2020 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б., 

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Дульдургинского района Забайкальского края Гамбуева А.Ю., 

истца ФИО1,

представителя ответчика - Администрации сельского поселения «Таптанай» ФИО2, действующей на основании прав по должности,

представителя ответчика - Администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–64/2020 по исковому заявлению прокурора Дульдургинского района, действующего в интересах 

<

данные изъяты> М.В.Р. к Администрации сельского поселения «Таптанай», Администрации муниципального района «Дульдургинский район» о признании незаконным действия администрации муниципального района «Дульдургинский район» по отказу в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий М.К.Л. и членов её семьи; признании договоров социального найма жилого помещения, заключенных с М.К.Л. недействительными; признании незаконными заключение межведомственной комиссии по обследованию жилищного фонда «

<

адрес>» о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжение главы муниципального района «Дульдургинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании администрации муниципального района «Дульдургинский район» поставить на учет М.К.Л. и 

<

данные изъяты> в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставить жилое помещение по договору социального найма М.К.Л. и 

<

данные изъяты> М.В.Р., отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах муниципального района «Дульдургинский район»; взыскании с администрации муниципального района «Дульдургинский район» в пользу М.К.Л. судебные издержки в размере 25 000 рублей в виде расходов, понесенных на проведение ООО «

<

адрес>» обследования технического состояния и определения пригодности к проживанию жилого помещения,

установил:

Прокурор Дульдургинского района обратился в суд в интересах 

<

данные изъяты> М.В.Р., мотивируя тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1 в интересах 

<

данные изъяты> М.В.Р. и ее законного представителя М.К.Л. проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения «Таптанай» и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с условиями которого наймодатель обязуется предоставить нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование пригодное для постоянного проживания изолированное жилое помещение муниципального жилищного фонда и обеспечить предоставление за плату коммунальных и иных услуг, а наниматель обязуется использовать это жилое помещение по назначению и своевременно вносить плату за пользование им.

Объектом найма является изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат в жилом доме общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе жилой 

<

данные изъяты> кв.м, по адресу: 

<

адрес>

По требованию прокуратуры Дульдургинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственной комиссией, назначенной на основании постановления администрации муниципального района «Дульдургинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, произведено обследование жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>., по результатам которого выявлено, что жилое помещение состоит из 3 комнат, кухни, коридора, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Внутренняя отделка стен - штукатурка, побелка известью, без видимых повреждений и деформации. Полы деревянные, в зальной комнате имеют не значительные щели между досками, стирание ходовых досок, на кухне - покрыты линолеумом. Отделка потолков - побелка известью, без видимых и скрытых повреждений, в зальной комнате наблюдается незначительное провисание отделочного слоя. Окна деревянные двухстворчатые, распашные, оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, наблюдается разрушение замазки в фальцах, зазоры между стеной и коробкой, подоконная доска поражена гнилью. Входная дверь деревянная, плотно закрывается, в удовлетворительном состоянии. Отопительная печь имеет следы отслоений штукатурно-побелочного слоя от кирпичной кладки. Внутренняя электропроводка с истекшим сроком эксплуатации. Кровля двухскатная покрыта шифером, с физическим износом более 

<

данные изъяты> %. По периметру фундамента выполнено утепление в виде засыпных ограждений. На фасаде жилого дома под окном кухни данной квартиры наблюдается вертикальная трещина в кирпичной кладке, заполненная герметизирующим раствором.

На основании акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией вынесено заключение: жилое помещение является пригодным для проживания и подлежит капитальному ремонту с проведением следующих мероприятий: замена окон; замена электрической проводки;

В силу ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Договора социального найма № наймодатель обязуется нести иные обязанности, предусмотренные Договором, а также действующими законодательными и иными правовыми актами, содержащими условия социального найма жилых помещений.

В соответствии со ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан в том числе осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Согласно 4.1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 15 ЖК РФ жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно быть пригодным для постоянного проживания граждан. Пригодным для постоянного проживания жилым помещением признается жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Данные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее Правила) определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя или содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом договором.

Таким образом, на собственнике - администрации сельского поселения «Таптанай» лежит обязанность по надлежащему содержанию имущества, а именно квартиры расположенной по адресу: 

<

адрес>, и проведению своевременного текущего и капитального ремонта.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского Кодекса РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Прокурор имеет право на обращение в суд с указанным иском в целях обеспечения права 

<

данные изъяты> М.В.Р. и М.К.Л. на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Просит обязать администрацию сельского поселения «Таптанай» обеспечить выполнение капитального ремонта квартиры расположенной по адресу: 

<

адрес> проведением следующих мероприятий: замена окон и электрической проводки.

В судебном заседании свои исковые требования прокурор 

<

адрес> изменил, мотивировав тем, что на основании решения комиссии администрации муниципального района «

<

адрес>» по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и 

<

данные изъяты> признаны малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории муниципального района «

<

адрес>».

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В части 2 указанной статьи закреплено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «

<

адрес>» в адрес М.К.Л. направлено уведомление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что последняя обеспечена жилым помещением пригодным для проживания, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Так, между администрацией СП «Таптанай» и М.К.Л. договор социального найма указанного жилого помещения заключался дважды ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представлены сведения, согласно которым рассматриваемое жилое помещение собственностью администрации сельского поселения «Таптанай» не является и на балансе не состоит, что влечет недействительность договора социального найма, вследствие отсутствия у администрации СП «Таптанай» прав по распоряжению данным имуществом.

Тем самым, М.К.Л. была введена в заблуждение относительно обеспеченности ее жильем и законности проживания в нем.

Кроме того, наличие договоров социального найма рассматриваемого жилья явилось основанием для отказа администрацией муниципального района «Дульдургинский район» в принятии на учет М.К.Л. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что вытекает из информации администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, направленной в адрес М.К.Л.

Распоряжением главы муниципального района «Дульдургинский район» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемое жилое помещение признано пригодным для проживания на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и заключения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному заключению межведомственной комиссии по обследованию жилых домов о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемое жилое помещение является пригодным и подлежит капитальному ремонту с проведением следующих мероприятий: замена окон и электрической проводки.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Вместе с тем, материальный истец выразила несогласие с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем представитель ФИО1 обратилась в ООО «

<

адрес>» для проведения обследования технического состояния и пригодности к проживанию рассматриваемого жилого помещения, о чем заключен договор № на оказание экспертных услуг от ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость производства обследования составила 25 000 рублей.

По результатам проведенного обследования ООО «

<

адрес>» составлен технический отчет № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан не пригодным для проживания. Поскольку физический износ строительных конструкций жилого дома на момент проведения обследования составляет 

<

данные изъяты> %. Проведение реконструкции и устранение выявленных дефектов и повреждений объекта обследования экономически нецелесообразным и технически невозможным вследствие замены и усиления основных и несущих конструкций, что противоречит выводам межведомственной комиссии и подтверждает необходимость его проведения.

В настоящее время М.К.Л. и члены ее семьи не обеспечены жилым помещением пригодным для проживания.

Таким образом, у администрации муниципального района «

<

адрес>» имеется обязанность по постановке на учет М.К.Л. и ее 

<

данные изъяты> на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, однако данная обязанность до настоящего времени не исполнена, а имеющееся жилое помещение по адресу: 

<

адрес> является непригодным для проживания.

Из этого следует, что М.К.Л. и членов ее семьи необходимо поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Просит признать незаконным действие администрации муниципального района «Дульдургинский район» по отказу в постановке на учет М.К.Л.. и членов ее семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; признать договоры социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных с М.К.Л. недействительными; признать незаконными заключение межведомственной комиссии по обследованию жилищного фонда «Дульдургинский район» о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжение главы муниципального района «Дульдургинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» поставить на учет М.К.Л. и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставить жилое помещение по договору социального найма М.К.Л. и 

<

данные изъяты> М.В.Р., отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах муниципального района «

<

адрес>»; взыскать с администрации муниципального района «Дульдургинский район» в пользу М.К.Л. судебные издержки в размере 25 000 рублей в виде расходов, понесенных на проведение ООО «

<

адрес>» обследования технического состояния и определения пригодности к проживанию жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

В направленном в суд отзыве просят в удовлетворении требований к Министерству труда и социальной защиты населения отказать, поскольку статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Министерство в соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края 27.12.2016 года № 502, осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жил помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. 

Согласно статье 1 Закона Забайкальского края от 24 декабря 2008 года 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих дет инвалидов, в Забайкальском крае» формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем для граждан, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона края, имеющих право на обеспечение жильем соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является предоставление единовременной денежной выплаты на строительство/приобретение жилого помещения в собственность. В части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. №106-ЗЗК перечислены категории граждан, проживающих в Забайкальском крае, имеющие право на получение мер социальной поддержки обеспечению жильем, среди которых поименованы инвалиды (пункт 5 части 1 названной статьи).

Порядок предоставления единовременной денежной выплаты строительство или приобретение жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, проживающих в Забайкальском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок), утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 г. №109 «О некоторых мерах по реализации Закона Забайкальского края «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае».

В соответствии с пунктом 6 Порядка единовременная денежная выплата гражданам предоставляется в соответствии с реестром ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, по установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, форме. Реестр формируется уполномоченным органом на основании списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, представляемых органами местного самоуправления, в которых указанные граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

М.К.Л. и её 

<

данные изъяты> М.В.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся 

<

данные изъяты> не состоят в реестре семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку к полномочиям Министерства не относится обеспечение жилым помещением М.К.Л. и её 

<

данные изъяты> М.В.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся 

<

данные изъяты>, Министерство является ненадлежащим ответчиком по данному делу. 

Участники судебного разбирательства не возражают против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников судебного заседания. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика а так же 

<

данные изъяты> М.В.Р. и её законного представителя М.К.Л.. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Дульдургинского района Гамбуев А.Б. исковые требования поддержал, суду пояснил, что действия администрации муниципального района по отказу в постановке М.К.Л. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконны, поскольку предоставленное ей жилое помещении не находилось в муниципальной собственности сельского поселения «Таптанай», в связи с чем договоры социального найма жилого помещения как от ДД.ММ.ГГГГ года, так и от ДД.ММ.ГГГГ года не могли быть заключены, и являются недействительными. М.К.Л. из-за данных договоров ошибочно посчитала, что её права на предоставление ей жилого помещения соблюдены. Отказ в постановке на учет не законен. Заключение комиссии незаконно, поскольку обследование фактического технического состояния экспертами выявило фактическую непригодность жилого помещения для проживания. Стоимость работ по обследованию жилого помещения составляет 25 000 рублей, эти денежные средства необходимо взыскать с администрации муниципального района, так как комиссионное обследование было проведено не в соответствии с законодательством. Обязанность по постановке на учет возложена на муниципальный район, поэтому на администрацию муниципального района необходимо возложить обязанность по постановке М-ных на учет и по предоставлению им жилого помещения.

Истица ФИО1 измененные требования прокурора поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации сельского поселения «Таптанай» - глава сельского поселения «Таптанай» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала. Суду пояснила, что считает необходимым чтобы права М.В.Р. как 

<

данные изъяты> на жилое помещение были не нарушены и ей необходимо выделить жилое помещение. Договоры заключались между администрацией СП «Таптанай» и М.К.Л... У администрации нет полномочий. В реестре имущества этот дом есть, но он не в муниципальной собственности, и полномочий по распоряжению этой квартирой у администрации СП «Таптанай» не было. Согласна с заключением экспертов, что проживание не возможно. Когда было комиссионное обследование, все недостатки были указаны, но почему комиссия признала квартиру пригодной для проживания, ей не известно. В данном жилом помещении нет условий для проживания 

<

данные изъяты>. Замена окон ничего не даст. М.К.Л. и её 

<

данные изъяты> нуждаются в жилом помещении. 

Представитель ответчика - Администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что создается мнение о том, что дом непригоден для проживания и что администрация в силу своих полномочий должна была поставить М.К.Л. на учет и заключить договор социального найма и предоставить жилье, которое бы отвечало требованиям, но при этом нет оснований сомневаться в заключении межведомственной комиссии, созданной на территории муниципального района. Акт данной комиссии является правомерным, так как члены комиссии являются специалистами и квалифицированными в своей отрасли. Полагает, что жилье необходимо отремонтировать, провести капитальный ремонт и заключить договор социального найма и поставить на учет. Считает, что оценка была произведена самим лицом без приглашения представителя собственника этого дома, поэтому данная оценка не является действительной. Дом ни у кого на балансе не состоит. Экспертная оценка была произведена без представителей, но результат экспертизы не оспаривался. Обязанность в постановке на учет и в предоставлении жилого помещения имеется. Предоставление жилого помещения в компетенцию Министерства труда и социальной защиты населения не входит. 

<

данные изъяты>% жилого фонда муниципального района относятся к ветхому жилью. 

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых, законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-Ф3), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения «Таптанай» и М.К.Л. заключен договор социального найма жилого помещения общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в том числе жилой 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения «Таптанай» и М.К.Л. был вновь заключен договор социального найма жилого помещения общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в том числе жилой 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру 

<

адрес> с заявлением об оказании содействия её 

<

данные изъяты> М.К.Л. и 

<

данные изъяты> М.В.Р. (которая является 

<

данные изъяты>) в получении иного жилья либо в проведении капитального ремонта квартиры, так как дом является непригодным для проживания.

М.В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно справке серии МСЭ-2018 №, выданной Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, является 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты> установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Часть 1 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предусматривает, что орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания. 

Комиссией, назначенной на основании Постановления администрации муниципального района «Дульдургинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>. 

В результате проведенного обследования установлено, что жилое помещение имеет недостатки: оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, разрушение замазки в фальцах, зазоры между стеной и коробкой, подоконная доска поражена гнилью, внутренняя электропроводка с истекшим сроком эксплуатации.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной на основании Постановления администрации муниципального района «Дульдургинский район» №-п от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту с проведением следующих мероприятий: замена окон, замена электрической проводки. 

Распоряжением Администрации муниципального района «Дульдургинский района» от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано пригодным для проживания граждан. Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, рекомендуется использовать по назначению. 

На основании решения комиссии администрации муниципального района «Дульдургинский район» по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ М.К.Л. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий общей очереди по муниципальному району «Дульдургинский район» в связи с тем, что она обеспечена жилым помещением пригодным для проживания общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Не согласившись с выводами межведомственной комиссии истицей ФИО4 в ООО «

<

адрес>» было заказано обследование фактического технического состоянию строительных конструкций и определения пригодности/непригодности к проживанию жилого помещения - расположенного по адресу: 

<

адрес>.

По результатам обследования фактического технического состояния строительных конструкций и определения пригодности/непригодности к проживанию жилого помещения - расположенного по адресу: 

<

адрес> был подготовлен Технический ответ № в соответствии с которым эксперты пришли к следующим выводам: фактическое техническое состояние строительных конструкций объекта: фундаменты - по результатам визуально-инструментального обследования фундаментов зафиксированы трещины, расходящиеся на кирпичную кладку стен, класс бетона на первом участке не превышает В7,5; выявленные дефекты снижают несущую способность фундаментов; фундаменты в соответствии с ГОСТ 31937-2011, находятся в недопустимом техническом состоянии; стены - в ходе работ по обследованию технического состояния стен было зафиксировано: облицовка из кирпича имеет многочисленные диагональные сквозные трещины, деревянный каркас сборно-щитовых стен имеет отклонения от вертикали, деформации; так же, согласно теплотехническому расчёту, сопротивление ограждения (стен) теплопередаче недостаточно; стены в соответствии с ГОСТ 31937-2011, находятся в аварийном техническом состоянии; перекрытия - в ходе работ по обследованию перекрытий дефектов и повреждений, снижающих их несущую способность, не выявлено; однако, согласно теплотехническому расчёту, сопротивление ограждения (покрытия) теплопередаче недостаточно; в соответствии с ГОСТ 31937-2011, перекрытия находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии; крыша - в ходе работ по обследованию конструкций крыши и кровельного покрытия были установлены регулярные протечки кровельного покрытия; выявленные дефекты снижают пригодность к нормальной эксплуатации конструкций крыши; в соответствии с ГОСТ 31937-2011 конструкции крыши находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. Результаты выполненных расчётов показали, что физический износ строительных конструкций жилого дома на момент проведения обследования составляет 

<

данные изъяты>%. Совокупность выявленных дефектов и физического износа позволяют отнести объект: «Жилой дом по адресу: 

<

адрес>» к категории технического состояния недопустимое. Так же были зафиксированы вредные факторы, потенциально опасные для человека, в том числе нарушения пунктов 10, 15 и 16 Постановления Правительства РФ №47. Для улучшения технического состояния объекта обследования необходимо проведение реконструкции по предварительно разработанному проекту специализированной организацией с учетом рекомендаций и обязательным устранением дефектов и повреждений, отражённых в таблице 2 настоящего технического отчёта. Проведение реконструкции и устранение выявленных дефектов и повреждений объекта обследования считаем экономически нецелесообразным и технически невозможным в следствие замены и усиления основных несущих конструкций. В соответствии с пунктами 33 и 34 Главы III Постановления Правительства РФ №47 объект: «Жилой дом по адресу: 

<

адрес>» признается непригодным для проживания вследствие признания объекта обследования аварийным и подлежащим сносу.

Сомневаться в выводах экспертов, производивших обследование жилого помещения у суда оснований не имеется, в связи с чем суд принимает данный отчет, как произведенный лицами, имеющим необходимые познания в сфере строительства, обладающими необходимой компетенцией. 

Каких-либо возражений на указанный отчет от ответчиков не поступило, данный технический отчет кем либо из участников оспорен не был.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости признать незаконными заключение межведомственной комиссии по обследованию жилищного фонда «Дульдургинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжения Главы муниципального района «Дульдургинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного на основе указанного заключения. 

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Вместе с тем, как следует из положений ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.2 ст.49 малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как разъяснено в п.12 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В части 2 указанной статьи закреплено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Договоры социального найма жилого помещения между администрацией сельского поселения «Таптанай» и истицей М.К.Л. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действуют.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании согласно реестру муниципального имущества администрации сельского поселения «Таптанай» на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: 

<

адрес> как ветхое жилье находится на балансе администрации сельского поселения «Таптанай», однако право муниципальной собственности не оформлено, что так же подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Таким образом, у Администрации сельского поселения «Таптанай» не было законных оснований для заключения с М.К.Л. договора социального найма, так как какое-либо право Администрации сельского поселения «Таптанай» на данное жилое помещение зарегистрировано не было, в связи с чем договоры социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные с М.К.Л. надлежит признать недействительными.

При этом отказ Администрации муниципального района «Дульдургинский район» в постановке на учет М.К.Л. и членов её семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий следует признать незаконным, поскольку фактически жилое помещение, пригодное для проживания, М.К.Л. и М.В.Р., являющейся 

<

данные изъяты>, предоставлено не было.

Как следует из пункта 12.13.2 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края 27.12.2016 года № 502, Министерство осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

М.К.Л. и 

<

данные изъяты> М.В.Р.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся ребенком инвалидом, не состоят в реестре семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку как установлено Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, как орган, в своей деятельности руководствующийся Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, а также настоящим Положением, не является тем органом, на который возложена обязанность по предоставлению жилого помещения М.К.Л. и М.В.Р. по договору социального найма, следовательно, не является надлежащим ответчиком по делу.

Полномочия в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения муниципального района «Дульдургинский район».

Ответчиками в судебном заседании, не представлено доказательств того, что проводились капитальный ремонт либо реконструкция вышеуказанного жилого дома в целом либо квартиры, предоставленной М.К.Л., а так же не представлено доказательств законности заключения договора социального найма на указанное жилое помещение.

Таким образом, истцом суду представлены убедительные доказательства того, что предоставленное истице жилое помещение – 

<

адрес> в 

<

адрес> является непригодным для проживания и не подлежит реконструкции или капитальному ремонту. 

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что М.К.Л. и члены её семьи имеют право на предоставление им в пользование жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания в границах муниципального района «Дульдургинский район» общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления либо равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в соответствии со статьями 86-89 ЖК РФ, поскольку им было предоставлено жилое помещение, являющееся непригодным для постоянного проживания, они до настоящего времени жильем не обеспечены, при этом выводы Администрации муниципального района «Дульдургинский район» об отказе М.К.Л. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не соответствуют действующему законодательству.

Из этого следует, что М.К.Л. и её 

<

данные изъяты> дочь М.В.Р.., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, являющаяся 

<

данные изъяты>, в соответствии с положениями ст.57 ЖК РФ имеют право на предоставление им ответчиком по договору социального найма, жилого помещения, пригодного для проживания в границах муниципального района «Дульдургинский район» общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления либо равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Как установлено судом, при заключении договоров социального найма жилого помещения М.К.Л. и её 

<

данные изъяты>, пригодное для проживания в границах муниципального района «Дульдургинский район» общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления либо равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению предоставлено не было, чем было нарушено её право на жилище и право на жилище её несовершеннолетнего ребенка.

Изложенное обязывает суд признать за М.К.Л. право на предоставление её семье жилого помещения по договору социального найма, с возложением такой обязанности на администрацию муниципального района «Дульдургинский район».

Кроме того, согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ М.К.Л. было оплачено 25 000 рублей по договору на оказании экспертных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию фактического технического состояния строительных конструкций и определения пригодности/непригодности к проживанию жилого помещения - расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Данные затраты на проведение экспертного обследования жилого помещения суд считает необходимым взыскать с ответчика администрации муниципального района «Дульдургинский район».

В связи с вышеизложенным суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Иск прокурора Дульдургинского района, действующего в интересах 

<

данные изъяты> М,В.Р. к Администрации сельского поселения «Таптанай», Администрации муниципального района «Дульдургинский район» о признании незаконным действия администрации муниципального района «Дульдургинский район» по отказу в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий М.К.Л. и членов её семьи; признании договоров социального найма жилого помещения, заключенных с М.К.Л. недействительными; признании незаконными заключение межведомственной комиссии по обследованию жилищного фонда «Дульдургинский район» о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжение главы муниципального района «Дульдургинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании администрации муниципального района «Дульдургинский район» поставить на учет М.К.Л. и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставить жилое помещение по договору социального найма М.К.Л. и 

<

данные изъяты> М.В.Р., отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах муниципального района «Дульдургинский район»; взыскании с администрации муниципального района «Дульдургинский район» в пользу М.К.Л.. судебные издержки в размере 25 000 рублей в виде расходов, понесенных на проведение ООО «

<

адрес>» обследования технического состояния и определения пригодности к проживанию жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным действие Администрации муниципального района «Дульдургинский район» по отказу в постановке на учет М.К.Л. и членов её семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Признать договоры социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные с М.К.Л. недействительными.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии по обследованию жилищного фонда «Дульдургинский район» о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжение Главы муниципального района «Дульдургинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения по адресу: 

<

адрес> пригодным для проживания граждан». 

Обязать Администрацию муниципального района «Дульдургинский район» поставить на учет М.К.Л. и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставить жилое помещение по договору социального найма М.К.Л. и 

<

данные изъяты> М.В.Р., отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах муниципального района «Дульдургинский район».

Взыскать с администрации муниципального района «Дульдургинский район» в пользу М.К.Л. судебные издержки в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей в виде расходов, понесенных на проведение ООО «

<

адрес>» обследования технического состояния и определения пригодности к проживанию жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Мотивированное решение будет изготовлено 02 октября 2020 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев