Дело № 2а-4453/2023

23RS0040-01-2023-003297-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года г. Краснодар 

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Кочетковой Т.Ю.

секретаря Романовой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании решений и действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее по тексту – администрация МО г. Краснодар) об обжаловании решений и действий.

В обоснование требований административного иска указано, что 03.04.2023 ФИО1 обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 799 кв.м., 800 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. 

Однако, администрацией МО г. Краснодар в предоставлении указанной муниципальной услуги ФИО1 отказано, о чем ФИО1 письменно уведомлен в ответах от 18.04.2023 №8761/26 и от 19.04.2023 №8978/26.

Исходя из содержания ответов основанием для принятия указанных решений послужило то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки пересекают границы земельного участка, который предоставлен в собственность третьему лицу.

ФИО1 не согласен с указанными решениями, полагает, что наложение границ иного земельного участка формируемого для реализации, путем проведения торгов, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании его предоставления.

Учитывая изложенное, ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит признать отказ администрации МО г. Краснодар от 19.04.2023 №8978/26 незаконным, возложить на администрацию МО г. Краснодар обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в порядке и сроки установленные административным регламентом предоставления администрацией МО г. Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» в рамках ст.39.18 ЗК РФ утвержденным Постановлением администрации от 19.02.2018 №603, признать отказ администрации МО г. Краснодар от 18.04.2023 №8761/26 незаконным, возложить на администрацию МО г. Краснодар обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в порядке и сроки установленные административным регламентом предоставления администрацией МО г. Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» в рамках ст.39.18 ЗК РФ утвержденным Постановлением администрации от 19.02.2018 №603.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен в установленном порядке.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен в установленном порядке.

С учетом неявки сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с ч.2 п.п.15 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов административного дела, 03.04.2023 ФИО1 обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду на основании ч.2 п.п.15 ст.39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером № примерной площадью 800 кв.м. и с кадастровым номером № примерной площадью 799 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, о чем ФИО1 письмами от 18.04.2023 №8761/26 и 19.04.2023 №8978/26 уведомлен.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемые земельные участки пересекают границы земельного участка, который предоставлен в собственность третьему лицу.

С учетом установленных обстоятельства дела и вышеприведенных требований законодательства суд находит указанное решение административного ответчика законным и обоснованным.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ. При этом, исходя из п. 8 данной статьи предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 данного Кодекса.

Органы местного самоуправления, из анализа положений статей 11 и 39.2 ЗК РФ, самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков и вправе предоставить в аренду земельный участок находящийся в муниципальной собственности, 

В разбираемом случае суд соглашается с выводами административного ответчика об отсутствии у него полномочий по распоряжению испрашиваемыми земельными участками.

Таким образом, оспариваемые решения не противоречат закону, поскольку имелись основания для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов упомянутых земельных участков.

Основанием для удовлетворения требования об оспаривании вышеназванных действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, иных органов или организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями и признания незаконными таких действий (бездействия) является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям нормативных правовых актов и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В разбираемом случае такая совокупность обстоятельств отсутствует

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска, суд находит требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании решений и действий – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: