Дело № 2-120/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 г. п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Сангаджиевой О.А., при секретаре судебного заседания Манджиевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными и отмене приказов и о возложении обязанности выдать документы, связанные с трудовой деятельностью,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Федеральному казенному учреждению «Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту – ФКУ ГУОДОП ФСИН России), Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее по тексту – ФСИН России) о признании приказа ФСИН России № 007-лс от 2 февраля 2023 г. и приказа ФКУ ГУОДОП ФСИН России № 16-лс от 2 февраля 2023 г. незаконными и отмене данных приказов. В обоснование указано, что решением Верховного суда Республики Калмыкия от 30 августа 2021 г. по делу № 3-27/2021 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ГУОДОП ФСИН России о признании приказов о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации незаконными, признании служебных контрактов заключенными на неопределенный срок, восстановлении на службе в уголовно — исполнительной системе Российской Федерации в прежней должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и денежной компенсации за неиспользованные отпуска отказано в полном объеме.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 8 декабря 2021 г. № 66-1969/2021 решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 августа 2021 г. отменено в части с принятием в этой части нового решения: признан незаконным приказ директора ФСИН России от 6 апреля 2021 г. № 0014-лс об увольнении ФИО1 со службы в УИС, приказ начальника ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 9 апреля 2021 г. № 42-лс о прекращении контракта и увольнении со службы ФИО1, он восстановлен в ранее занимаемой должности, с ФКУ ГУОДОП ФСИН России в пользу ФИО1 взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула, в остальной части решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 августа 2021 г. оставлено без изменения.

9 декабря 2021 г. приказом ФКУ ГУОДОП ФСИН России № 155-лс на основании вышеуказанного судебного акта и приказа ФСИН России от 9 декабря 2021 г. № 0060-лс ответчик отменил приказ ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 9 апреля 2021 г. № 42-лс «О прекращении контракта о службе в УИС РФ и увольнении со службы в УИС РФ ФИО1» и восстановил истца на службе.

Истец 9 декабря 2021 г. прибыл на рабочее место, приступил к службе и исполнял служебные обязанности до 30 декабря 2021 г., когда был уволен со службы на основании собственного заявления (рапорта) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (в связи с достижением истцом с 1 ноября 2021 г. срока службы в уголовно-исполнительной в количестве 20 календарных лет). Об увольнении истца ответчик издал приказ от 28 декабря 2021 г. № 166-лс. Данный приказ издан на основании приказа ФСИН России от 23 декабря 2021 г. № 0063-лс «Об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе РФ ФИО1».

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2022 г. апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 8 декабря 2021 г. отменено в части, отменяющей решение Верховного суда Республики Калмыкия от 30 августа 2021 г. об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными приказов об увольнении со службы в уголовно – исполнительной системе, о прекращении контракта и увольнении ФИО1 со службы, в восстановлении в ранее занимаемой должности; о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено в силе.

28 февраля 2023 г. истец получил по почте письмо от ответчика, в котором были выписки из приказа ФСИН России от 2 февраля 2023 г. № 007-лс и приказа ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 2 февраля 2023 г. № 16-лс о признании утратившими силу приказов ФСИН России от 9 декабря 2021 г. № 0060-лс, от 21 декабря 2021 г. № 0063-лс, а также утратившими силу приказов ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 9 декабря 2021 г. № 155-лс, от 21 декабря 2021 №159-лс и от 28 декабря 2021 г. № 166-лс.

Истец считает действия Ответчика по одностороннему изменению приказов незаконными и нарушающими права Истца, поскольку Трудовой кодекс РФ не предоставляет работодателю право изменять дату увольнения работника, равно как и совершать иные юридически значимые действия, затрагивающие права и интересы работника, без его предварительного согласия после того, как трудовые отношения между работодателем и работником уже прекращены.

Кроме того, упомянутые ответчиком приказы у истца отсутствуют, за исключением выписки из приказа ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 28 декабря 2021 г. № 166-лс. В соответствии со ст. 62 ТК РФ истец заявлением от 10 марта 2023 г. запросил их у ответчика, но в установленные законом сроки ответчик их не предоставил.

27 марта 2023 г. истцом подано исковое заявление в Верховный суд Республики Калмыкия об отмене и признании незаконными приказов ФСИН России от 2 февраля 2023 г. № 007-лс и ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 2 февраля 2023 г. № 16-лс. Копии искового заявления были направлены ответчикам. Определением Верховного суда Республики Калмыкия от 31 марта 2023 г. исковое заявление возвращено истцу с разъяснением обращения по подсудности.

Истец ошибочно предполагал, что Верховный суд Республики Калмыкия является первичной судебной инстанцией при рассмотрении его спора как и в случае с первоначальным исковым заявлением по восстановлению на службе в 2021 году.

На основании изложенного истец просил восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу искового заявления в связи с ошибкой в подсудности; признать приказ ФСИН России от 2 февраля 2023 г. № 007-лс незаконным и отменить; признать приказ ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 2 февраля 2023 г. № 16-лс незаконным и отменить, возложить на ответчиков обязанность выдать документы, связанные с трудовой деятельностью,

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные им исковые требования поддержал. Пояснил, что уволен 11 апреля 2021 года на пенсию в связи с истечением срочного контракта. Согласно апелляционному определению Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 8 декабря 2021 г. он был восстановлен на службе в УИС, с 9 декабря 2021 года приступил к службе, ему выплачено пособие за время вынужденного прогула. С 15 по 24 декабря 2021 года освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, а с 30 декабря 2021 года уволен со службы в УИС РФ на основании своего рапорта по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Полагает, что ответчики, в одностороннем порядке изменяя приказы об увольнении, нарушили его право на получение пенсии с учетом стажа работы за период с момента первоначального увольнения (11 апреля 2021 года выслуга лет составляла в календарном исчислении 21 год 09 месяцев 28 дней) по день увольнения на пенсию по собственному желанию (30 декабря 2021 года выслуга лет составляла 22 года 06 месяцев 17 дней). Полагает, что период его вынужденного прогула и период его работы в восстановленной должности с 9 декабря 2021 года по 30 декабря 2021 года должен учитываться при расчете пенсии по выслуге лет. Также пояснил, что исковые требования в части возложения на ответчиков обязанности предоставить документы, связанные с трудовой деятельностью, не поддерживает в связи с их добровольным исполнением.

Представитель ответчиков ФСИН России и ФКУ ГУОДОП ФСИН России по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, приобщив письменные возражения. Оспариваемые приказы о восстановлении ФИО1 на службе в УИС и его увольнении признаны утратившими силу на основании определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2022 года №88-15930/2022. Дату увольнения ответчик истцу не изменял, на основании приказов ФСИН России от 06.05.2021 №0014-лс и ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 09.04.2021 №42-лс ФИО1 уволен со службы в УИС 11 апреля 2021 года на пенсию по истечению срочного котракта.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Обсуждая вопрос о сроке обращения в суд по заявленному требованию суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 74 Федерального закона № 197-ФЗ порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе регламентирован Федеральным законом от 19 июля 2018 года №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 197-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 74 Федерального закона № 197-ФЗ служебный спор в уголовно-исполнительной системе - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы и контракта, между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявшим на службе в уголовно-исполнительной системе, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. 

Сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - к прямому руководителю (начальнику) или в суд (ч. 3 ст. 74 Федерального закона № 197-ФЗ). 

Частью 4 статьи 74 Федерального закона № 197-ФЗ предусмотрено, что сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 

Из приведенных нормативных положений следует, что по общему правилу сотрудник, состоящий, либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться в суд для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. Статья 74 (часть 4) Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ направлена на обеспечение функционирования механизма судебной защиты прав сотрудников уголовно-исполнительной системы и в системе действующего правового регулирования призвана гарантировать возможность реализации сотрудниками права на служебные споры, устанавливая условия, порядок и сроки для обращения в суд за их разрешением. 

Начало течения месячного срока для обращения в суд законодатель связывает с днем, когда сотрудник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Своевременность обращения в суд зависит от волеизъявления сотрудника, а при пропуске срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом (абз. 5 ст. 392 ТК РФ).

Из материалов гражданского дела следует, что 6 февраля 2023 г. ФИО1 посредством почтового отправления направлены выписки из приказа ФСИН России от 2 февраля 2023 г. № 007-лс и из приказа ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 2 февраля 2023 г. № 16-лс, которые он получил 28 февраля 2023 года.

Материалами дела подтверждается, сто ФИО1 обратился к ответчику с письменным запросом приказов, касающихся его трудовой деятельности, которые получил от ответчика 11 апреля 2023 года согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11509581508371.

Определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 марта 2023 г. поданное ФИО1 исковое заявление к ФКУ ГУОДОП ФСИН России и ФСИН России о признании приказов незаконными и отмене данных приказов возвращено ввиду нарушения правил подсудности. 7 апреля 2023 г. указанное исковое заявление направлено истцом в Яшкульский районный суд Республики Калмыкия.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что пропущенный срок обращения истца в суд подлежит восстановлению, поскольку истец пропустил его по уважительным причинам ввиду истребования необходимых документов и обращения в Верховный суд Республики Калмыкия.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. 

Частью 2 статьи 3 Федерального закона № 197-ФЗ определено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации. 

В силу п. 11 ч. 1 ст. 83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению в связи с отменой решения суда о восстановлении работника на работе. 

Согласно положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ. 

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 августа 2021 г. по гражданскому делу № 3-27/2021 по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ГУОДОП ФСИН России о признании приказов о прекращении контракта и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации незаконными, признании служебных контрактов заключенными на неопределенный срок, восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в прежней должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам ФКУ ГУОДОП ФСМН России, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и денежной компенсации за отпуска, неиспользованные в 2011-2013 годах, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 8 декабря 2021 г. решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 августа 2021 г. отменено в части с принятием в этой части нового решения. Признаны незаконными приказ директора ФСИН России от 6 апреля 2021 г. об увольнении ФИО1 со службы в уголовно-исполнительной системе, приказ начальника ФКУ ГУОДОП ФСИН России №42 л/с от 9 апреля 2021 г. о прекращении контракта и увольнении ФИО1 со службы по п. 1 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ по истечении срока действия срочного контракта 11 апреля 2021 г. 

ФИО1 восстановлен в ранее занимаемой должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам, на которую он был назначен приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ГУОДОП ФСИН России № 34-лс от 29 марта 2021 г. С ФКУ ГУОДОП ФСИН России в пользу ФИО1 взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула. В остальной части решение оставлено без изменения.

Во исполнение данного судебного акта приказом ФСИН России от 9 декабря 2021 г. № 0060-лс и приказом ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 9 декабря 2021 г. № 155-лс отменены приказы ФСИН России № 0014-лс от 6 апреля 2021 г. и ФКУ ГУОДОП ФСИН России №42-лс от 9 апреля 2021 г. ФИО1 восстановлен на службе в уголовно-исполнительной системе и ему выплачено денежное довольствие за время вынужденного прогула.

10 декабря 2021 г. ФИО1 на имя начальника ФКУ ГУОДОП ФСИН России подан рапорт об увольнении его со службы в уголовно-исполнительной системе.

С 15 декабря по 24 декабря 2021 года ФИО1 был освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

Приказом ФСИН России от 23 декабря 2021 г. № 0063-лс и приказом ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 28 декабря 2021 г. № 166-лс ФИО1 30 декабря 2021 года уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п. 4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ч. 2 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ. 

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2022 г. апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 8 декабря 2021 г. отменено в части, отменяющей решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 августа 2021 г. об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными приказов об увольнении ФИО1 со службы в уголовно-исполнительной системе, о прекращении контракта и увольнении ФИО1 со службы, о восстановлении в ранее занимаемой должности, о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула. Оставлено в данной части решение суда первой инстанции в силе. В остальной части апелляционное определение оставлено в силе. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий ФКУ ГУОДОП ФСИН России и ФСИН России по изданию оспариваемых приказов, изданных в силу исполнения решения суда, основываясь на том, что обстоятельства законности увольнения истца установлены определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2022 г., а потому в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ обязательны для суда, рассматривающего настоящее дело. 

Доводы истца о нарушении ответчиками в связи с изданием оспариваемых приказов его права на получение пенсии по выслуге лет с учетом стажа работы за время вынужденного прогула и периода работы в восстановленной должности не могут служить основанием для признания оспариваемых приказов незаконными и их отмены, поскольку основаны на неверном толковании закона.

В данном случае, имеющем значение для разрешения спора обстоятельством, является факт отмены решения суда, на основании которого в последующем работодателем принимались решения и издавались приказы о восстановлении истца на работе и о его увольнении по собственному желанию на пенсию по выслуге лет. 

При таких данных предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 не имеется. 

Производство в части искового требования о вменении Федеральному казенному учреждению «Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации обязанности выдать документы, связанные с трудовой деятельностью, подлежит прекращению в связи с исполнением. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок на подачу искового заявления. 

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными и отмене приказов Федеральной службы исполнения наказаний от 2 февраля 2023 г. № 007-лс и Федерального казенного учреждения «Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний» от 2 февраля 2023 г. № 16-лс, отказать. 

Производство в части искового требования о вменении Федеральному казенному учреждению «Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации обязанности выдать документы, связанные с трудовой деятельностью, прекратить в связи с исполнением. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий О.А. Сангаджиева