Дело №2а - 763/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Когалым 19 июля 2018 года

Федеральный судья Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Фадеев С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к закрытому акционерному обществу СП «Когалым ТО-КО Телеком», комитету по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья при администрации города Когалыма, обществу с ограниченной ответственностью «Редакция «Европа Плюс-Когалым» о признании регистрации средств массовой информации недействительной, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в суд с административным иском и просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс - Когалым», мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой России по телевидению н радиовещанию в установленном Законом Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) порядке, был зарегистрировано средство массовой информации - радиопрограмма «Редакция «Европа Плюс - Когалым», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ № Соучредителями данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, являются закрытое акционерное общество совместное предприятие «Когалым ТО-КО Телеком» (626481, 

<

...>), комитет по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья при администрации города Когалыма (626481, 

<

...>) и Редакция «Европа Плюс - Когалым» (626481, 

<

...>). Территория распространения средства массовой информации радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс - Когалым» - г. Когалым. Статус данного средства массовой информации является действующим. В ходе проведения систематического наблюдения в отношении радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс - Когалым» был выявлен факт невыхода этого издания в свет более года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении СМИ радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс - Когалым» №1245-дн от 08.06.2018. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

В соответствии со ст. 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд назначил в качестве представителя административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Редакция «Европа Плюс - Когалым» адвоката Кондратьева С.С., который не возражал против рассмотрения дела в упрощенном порядке. 

Представитель ответчика закрытого акционерного общества «Когалым ТО-КО Телеком» и.о. генерального директора ФИО4 просил дело рассмотреть в упрощенном порядке, вместе с тем пояснил в отзыве на исковое заявление, что основным учредителем данного СМИ является ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио». ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Когалым ТО-КО Телеком», являясь правопреемником ЗАО СП «Когалым ТО-КО Телеком», передало 

<

данные изъяты> доли ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио» 

<

данные изъяты>» в соответствии с договорами купли-продажи долей в уставном капитале юридического лица. Так как ЗАО «Когалым ТО-КО Телеком» не имеет отношения к деятельности СМИ радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс-Когалым», то возражения против признания недействительной регистрации СМИ радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс-Когалым» отсутствуют.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Когалыма ФИО5 просил дело рассмотреть в упрощенном порядке, вместе с тем пояснил в отзыве на исковое заявление, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Когалым ТО-КО Телеком», ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио» и СМИ «Радио «Европа плюс Когалым» заключен договор о создании и деятельности средства массовой информации «Радио «Европа плюс Когалым». Исходя из раздела 1 данного договора, учредителями СМИ «Радио «Европа плюс Когалым» являются ЗАО «Когалым ТО-КО Телеком» и ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио», редакцией СМИ «Радио «Европа плюс Когалым» является ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио». ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Когалым ТО-КО Телеком», являясь правопреемником ЗАО СП «Когалым ТО-КО Телеком», передало 

<

данные изъяты> доли ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио» 

<

данные изъяты>» в соответствии с договорами купли-продажи долей в уставном капитале юридического лица. Просит произвести замену ненадлежащего административного ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Когалыма - надлежащим административным ответчиком.

Представители административного истца ведущий специалист-эксперт отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций ФИО7 и заместитель начальника отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций ФИО6, согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, не согласились с доводами представителей административных ответчиков, на замену ответчиков не согласны, поскольку, несмотря на то, что ЗАО СП «Когалым ТО-КО Телеком», передало 

<

данные изъяты> доли ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио» 

<

данные изъяты>», процедуру перерегистрации СМИ ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио» до настоящего времени не осуществляло, такие данные в отделе контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Юрге и ЯНАО, отсутствуют. Просят рассмотреть дело в упрощенном порядке, на замену административных ответчиков не согласны. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора (далее - Положение об Управлении), утверждённого приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 №1377, на управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно статье 8 Закона о СМИ учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после его регистрации.

Указанное право сохраняется в течение одного года со дня регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ (ч. 5 ст. 8 Закона о СМИ). В случае пропуска данного срока, регистрация СМИ может быть признана недействительной исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009, Роскомнадзор осуществляет регистрацию СМИ.

В соответствии с п. 7.2.1 вышеуказанного Положения об Управлении, управление Роскомнадзора уполномочено регистрировать средства массовой информации.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс - Когалым» был выявлен факт невыхода этого издания в свет более года, что подтверждается докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении СМИ радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс - Когалым» №1245-дн от 08.06.2018.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях её учёта, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня её выхода эфир.

Согласно письму филиала «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных радиопрограмм» (Гостелерадиофонд) от 28.05.2018 № 1272/908/03 обязательные экземпляры телепрограммы «Редакция «Европа Плюс - Когалым» в филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд) не доставлялись. 

11 апреля 2018 года Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, соучредителям СМИ радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс Когалым» было направлено уведомление о предоставлении информации об осуществлении деятельности СМИ. Одновременно учредители СМИ предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании регистрации СМИ недействительной. 

Почтовое отправление, направленное в адрес соучредителя радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс - Когалым» по адресу: 628486, ХМАО - Югра, 

<

...> (идентификационный №) получено ДД.ММ.ГГГГ. Почтовое отправление, направленное в адрес соучредителя радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс - Когалым» по адресу: 628486, ХМАО - Югра, 

<

...> (идентификационный №) получено ДД.ММ.ГГГГ. Почтовое отправление, направленное в адрес соучредителя радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс - Когалым» по адресу: 628481, ХМАО - Югра, 

<

...> (идентификационный №) получено ДД.ММ.ГГГГ. Почтовое отправление, направленное в адрес соучредителя радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс - Когалым» по адресу: 628481, ХМАО - Югра, 

<

...> (идентификационный №) в настоящий момент не получено. Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Редакция «Европа Плюс - Когалым», либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало. 

В Управление не представлена и копия устава редакции СМИ «Редакция «Европа Плюс - Когалым» или заменяющего его договора. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). 

Устав редакции является главенствующим документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску СМИ. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода СМИ в свет (в эфир). Пропуск указанного срока влечет признание регистрации СМИ недействительной в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» по иску регистрирующего органа.

Судом установлено, что учредительным договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ЗАО «Когалым ТО-КО Телеком» и комитетом по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья администрации города Когалыма, создано общество с ограниченной ответственностью «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио». Разделом 1 указанного договора утверждён устав данного юридического лица, а также его юридический адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>. Предметом деятельности, исходя из пункта 1.5 названного договора, являются: производство и трансляция в эфир собственных программ; трансляция в эфир программ других редакций радиовещания; рекламная деятельность; коммерческая деятельность. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Когалым ТО-КО Телеком», ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио» и СМИ «Радио «Европа плюс Когалым» заключен договор о создании и деятельности средства массовой информации «Радио «Европа плюс Когалым». Исходя из раздела 1 данного договора, учредителями СМИ «Радио «Европа плюс Когалым» являются ЗАО «Когалым ТО-КО Телеком» и ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио», редакцией СМИ «Радио «Европа плюс Когалым» является ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио».

На основании договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио» от ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья администрации города Когалыма продал долю в уставном капитале ООО «Редакция «Когалым-Сибирь- Радио», стоимостью 

<

данные изъяты> в пользу ЗАО «Когалым ТО-КО Телеком».

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Когалым ТО-КО Телеком» и 

<

данные изъяты>» заключен нотариальный договор купли-продажи части доли в уставном капитале ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио» в размере 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Когалым ТО-КО Телеком» и 

<

данные изъяты> заключен нотариальный договор купли-продажи части доли в уставном капитале ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио» в размере 

<

данные изъяты>

Согласно части 2 статьи 93 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), продажа либо отчуждение иным образом доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью третьим лицам допускается с соблюдением требований, предусмотренных законом об обществах с ограниченной ответственностью, если это не запрещено уставом общества. Участники общества пользуются преимущественным правом покупки доли или части доли участника общества.

На основании ч. 7 ст. 93 ГК РФ, переход доли участника общества с ограниченной ответственностью к другому лицу влечёт за собой прекращение его участия в обществе.

В силу ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации», в редакции Федерального закона от 14.06.2011 №142-ФЗ), смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.

Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается.

При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган. (в ред. Федерального закона от 14.06.2011 №142-ФЗ).

Вместе с тем, суду не было представлено доказательств, что ООО «Редакция «Когалым-Сибирь-Радио» осуществили перерегистрации СМИ, такие данные в отделе контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО - Юрге и ЯНАО, отсутствуют. 

При таких обстоятельствах суд находит законными и обоснованными требования административного истца о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс - Когалым», в связи с не выходом в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п./п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ), государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.

Поскольку административный истец и административный ответчик КУМИ администрации г. Когалыма освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ подлежит взысканию с административного ответчика ЗАО СП «Когалым ТО-КО Телеком» в размере 2000 рублей, на основании п. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к закрытому акционерному обществу СП «Когалым ТО-КО Телеком», комитету по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья при администрации города Когалыма, обществу с ограниченной ответственностью «Редакция «Европа Плюс-Когалым» о признании регистрации средств массовой информации недействительной, удовлетворить. 

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации радиопрограммы «Редакция «Европа Плюс - Когалым». 

Взыскать с закрытого акционерного общества СП «Когалым ТО-КО Телеком» в доход бюджета муниципального образования город окружного значения Когалым государственную пошлину в размере 2000(две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения, путем подачи жалобы через Когалымский городской суд.

Судья С.А. Фадеев

Подлинный документ хранится в материалах гражданского дела № 2а-763/2018.