Дело №3а-147/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием прокурора ФИО4, 

представителя административного истца ФИО2- ФИО5, представителя административного ответчика Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области и заинтересованного лица на стороне административного ответчика Администрации Сосковского района Орловской области ФИО6, действующих на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Сосковскому районному Совету народных депутатов Орловской области о признании недействующим решения Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18 октября 2016 года № 23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18 ноября 2015 года № 325 «Об утверждении Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области»,

установил:

решением от 18 декабря 2015 года № 325, принятым Сосковским районным Советом народных депутатов Орловской области, утвержден Порядок предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области (далее по тексту - Порядок).

Указанный нормативный правовой акт был официально опубликован 23 декабря 2015 года в Информационном Вестнике Сосковского района № 45.

18 октября 2016 года Сосковским районным Советом народных депутатов Орловской области принято решение № 23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18 декабря 2015 года № 325 «Об утверждении Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области» (далее также - Решение № 23), которое официально опубликовано 18 ноября 2016 года в Информационном Вестнике Сосковского района № 1.

Пунктом 1 указанного Решения внесены изменения в приложение к решению Сосковского районного Совета народных депутатов от 18 декабря 2015 года № 325 «Порядок предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области», в статью 21 «Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности)», а именно:

- пункт 5 статьи 21 Порядка изложен в новой редакции, согласно которой ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается главе района, секретарю Совета, осуществлявшим полномочия не менее одного срока, и уволенным в связи с прекращением данных полномочий при достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, или признания их инвалидами, дающими право на страховую пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным Законом от 28 декабря 2013 года № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»;

- пункт 7 статьи 21 Порядка изложен в новой редакции, согласно которой ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) назначается главе района, секретарю Совета, осуществлявшим полномочия, в размере 20 процентов их среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости либо за вычетом страховой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», но не может быть ниже 1 500 рублей;

-пункт 10 статьи 21 Порядка исключен;

-пункт 13 статьи 21 Порядка изложен в следующей редакции, согласно которой для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) глава района, секретарь Совета, осуществлявшие полномочия, подают в администрацию Сосковского района письменное заявление, форма которого представлена в приложении 1 к настоящему Порядку, с приложением следующих документов:

1)копия паспорта;

2)копия трудовой книжки и другие документы, подтверждающие необходимый период исполнения полномочий;

3)справка о размере среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев исполнения полномочий в соответствующей должности, предшествующих дню ее прекращения, и размере должностного оклада с ежемесячными дополнительными выплатами по замещавшейся муниципальной должности;

4)справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначении трудовой пенсии по старости (инвалидности) и размере назначенной пенсии;

5)копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования;

6)согласие гражданина на обработку его персональных данных.

В случае назначения трудовой пенсии по инвалидности дополнительно прилагается копия справки медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности;

-пункт 14 статьи 21 Порядка исключен;

-пункт 23 статьи 21 Порядка изложен в новой редакции, согласно которой ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) прекращается по следующим основаниям:

1)исключить;

2)назначение ежемесячного пожизненного содержания;

3)назначение дополнительного пожизненного материального обеспечения;

4)смерть гражданина, а также признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим;

5)утраты гражданином права на назначенную ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) вследствие обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную ежемесячную доплату, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы. 

Пунктом 3 Решения № 23 предусмотрено, что оно вступает в силу с 1 ноября 2016 года и подлежит официальному опубликованию в Информационном Вестнике Сосковского района.

Вступившим в законную силу решением Орловского областного суда от 5 февраля 2018 года, принятым по административному делу № 3а-7/2018 по административному иску ФИО2 к Сосковскому районному Совету народных депутатов о признании недействующим в части решения Сосковского районного Совета народных депутатов от 18 октября 2016 года № 23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18 декабря 2015 года № 325 «Об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области», признан недействующим со дня его приятия пункт 3 оспариваемого Решения в части слов: «вступает в силу с 1 ноября 2016 года»; в удовлетворении требований ФИО2 о признании недействующим пункта 1 Решения № 23 в части изложения в новой редакции пункта 7 статьи 21 Порядка отказано.

25 мая 2018 года Сосковским районным Советом народных депутатов принято решение № 156 «Об утверждении Порядка предоставления и финансового обеспечения гарантий осуществления полномочий Главы Сосковского района Орловской области и депутата Сосковского районного Совета народных депутатов», которое официально опубликовано 31 мая 2018 года в Информационном Вестнике Сосковского района № 1.

Пунктом 2 Решения № 156 признано утратившим силу решение Сосковского районного Совета народных депутатов от 18 декабря 2015 года № 325, а также все решения районного Совета народных депутатов, принятые в период с 23 декабря 2015 года до момента вступления в силу настоящего решения, в части внесения изменений и дополнений в решение от 18 декабря 2015 года № 325.

ФИО2, замещавший должность главы Сосковского района Орловской области в период с 2011 по 2016 годы, обратился в Орловский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе судебного разбирательства, к Сосковскому районному Совету народных депутатов Орловской области о признании недействующим Решения № 23, ссылаясь на его применение к нему, как получателю ежемесячной доплаты к пенсии по старости, назначенной 17 октября 2016 года в связи с прекращением полномочий главы района, исполнявшего обязанности на постоянной основе более 5 лет, в размере 17161 руб.87 коп.

ФИО2 указал, что на основании Решения № 23 Администрация Сосковского района Орловской области 25 ноября 2016 года издала распоряжение № 185-Р, в соответствии с которым ему с 1 ноября 2016 года был произведен перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, эта доплата установлена в размере 1500 руб.

Впоследствии в данное распоряжение были внесены изменения распоряжением Администрации от 13 ноября 2018 года № 350-Р, в части указания даты, с которой произведен перерасчет, с 18 ноября 2016 года.

По мнению административного истца, Решение № 23, введенное в действие с 1 ноября 2016 года, т.е. ранее даты его официального опубликования, противоречит статье 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Закона Орловской области от 4 июля 2003 года № 1499-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области», статье 47 Устава Сосковского муниципального района Орловской области, а также нарушает его права и законные интересы, поскольку повлекло изменение объема предоставленных ему социальных гарантий, и подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

Определением Орловского областного суда от 20 февраля 2021 года к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена Администрация Сосковского района Орловской области (далее также-Администрация района). 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание, о дате, времени и месте которого извещён надлежащим образом, не явился, в связи с чем, судом постановлено рассмотреть административное дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал заявленные требования с учетом их уточнения о признании оспариваемого Решения № 23 недействующим на дату принятия распоряжения Администрации района от 25 ноября 2016 года № 185-Р (с изменениями на 13 ноября 2018 года), вследствие которого ФИО2 лишен права на получение доплаты к пенсии в размере, установленном на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. 

При этом представитель административного истца ФИО5 пояснил суду, что положения, изложенные в пункте 1 Решения № 23, не являвшиеся ранее предметом судебного разбирательства по административному делу № 3а-7/2018, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права административного истца.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица на стороне административного ответчика ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят районным Советом в пределах предоставленных ему полномочий, официально опубликован, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. 

Обсудив доводы представителя административного истца, выслушав возражения представителя административного ответчика и заинтересованного лица на стороне административного ответчика, исследовав материалы дела, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Орловской области ФИО4, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Согласно статьям 4 и 12 Закона Орловской области от 4 июля 2013 года №1499-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области» к гарантиям осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица относятся, в том числе, социальные гарантии.

Депутату, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования может устанавливаться ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер, порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) указанным в настоящей статье лицам устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 8 статьи 22 Устава Сосковского муниципального района Орловской области (далее - Устав района) для главы района установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством, и предусмотрено, что размер, порядок и условия назначения такой ежемесячной доплаты устанавливаются нормативным правовым актом районного Совета народных депутатов.

Реализуя вышеуказанные полномочия, в рамках своей компетенции, Сосковский районный Совет народных депутатов 18 декабря 2015 года принял решение № 325, которым утвердил Порядок предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области.

18 октября 2016 года Сосковским районным Советом народных депутатов принято решение № 23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов № 325 от 18 декабря 2015 года об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области».

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Сосковским районным Советом народных депутатов Орловской области в пределах предоставленных ему полномочий, в форме решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 42 Устава района, правомочным составом, официально опубликован 18 ноября 2016 года в Информационном Вестнике Сосковского района. 

Данные обстоятельства ранее установлены вступившим в законную силу решением Орловского областного суда от 5 февраля 2018 года по административному делу № 3а-7/2018, в котором констатировано, что официальное опубликование Решения № 23, имевшее место 18 ноября 2016 года, то есть с нарушением 7-дневного срока, предусмотренного статьей 47 Устава района, не является в силу статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правовым основанием для признания его недействующим в полном объеме, и означает вступление его в силу не ранее 18 ноября 2016 года, то есть после указанной в нем даты: 1 ноября 2016 года, в связи с чем, суд постановил признать недействующим со дня его приятия пункт 3 оспариваемого Решения № 23 в части слов: «вступает в силу с 1 ноября 2016 года».

В связи с этим, решением Урицкого районного суда Орловской области от 12 октября 2018 года, принятым по исковому заявлению ФИО2 к Администрации района, постановлено признать незаконным пункт 1 распоряжения Администрации Сосковского района Орловской области от 25 ноября 2016 года № 185-Р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» в части слов: « с 1 ноября 2016 года».

Материалами дела подтверждается, что во исполнение решения суда Администрацией района 13 ноября 2018 года издано распоряжение № 310-Р, которым внесены изменения в распоряжение № 185-Р в части указания 18 ноября 2016 года как даты, с которой ФИО2 произведен перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости; в целях восстановления нарушенных прав административного истца, на его счет Администрацией района перечислены денежные средства (разница в доплате за период с 1 по 17 ноября 2018 года) в размере 8875,06 руб.

При установленных обстоятельствах, доводы административного истца о признании недействующим Решения № 23 в полном объеме ввиду нарушения процедуры введения его в действие и порядка опубликования, противоречии статье 47 Федерального закона № 131-ФЗ и статье 47 Устава района, подлежат отклонению как несостоятельные.

Как следует из содержания административного иска и уточнений к нему, требование административного истца о признании Решения № 23 недействующим и не подлежащим применению на дату принятия распоряжения Администрации района от 25 ноября 2016 года № 185-Р (с изменениями, внесенными в него 13 ноября 2018 года), фактически основано на несогласии ФИО2 с действиями и решениями Администрации района, однако проверка законности и обоснованности таких действий и решений не входит в предмет настоящего административного дела.

Проверив решение № 23 в порядке части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в той части, которая ранее не являлась предметом судебного контроля, суд считает, что каким-либо актам большей юридической силы оно не противоречит, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регламентирующей условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в рамках правового регулирования, действовавшего на момент принятия оспариваемого Решения № 23, при отсутствии федерального и областного закона о государственном пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления, орган местного самоуправления вправе при реализации полномочий по пенсионному обеспечению выборных должностных лиц местного самоуправления самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств лицам, замещавшим такие выборные должности, дополнительного обеспечения в виде ежемесячной доплаты к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования страховым пенсиям.

Сосковский районный Совет народных депутатов Орловской области реализовал данное полномочие, избрав в качестве гарантии ежемесячную доплату к пенсии, назначаемую в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом.

Закрепленные в пункте 1 Решения № 23 условия назначения ежемесячной доплаты, перечень документов, представление которых требовалось для ее назначения, основания, по которым прекращается её выплата, не применялись к административному истцу и не противоречат Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации», Перечню документов, утвержденному приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н, статье 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (в редакции, действовавшей по состоянию на 18 октября 2016 года), Правилам обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 44 (в редакции от 18 февраля 2016 года, действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и утративших силу 16 июня 2017 года), Закону Орловской области от 4 июля 2003 года № 1499-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области», постановлению Правительства Орловской области от 28 февраля 2011 года № 59 «Об утверждении положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии из областного бюджета, право на которую приобретено в соответствии с ранее действовавшим законодательством Орловской области)», 

Поскольку Решение № 23 в той части, которая ранее не являлась предметом судебного контроля, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца в упоминаемых им аспектах, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Сосковскому районному Совету народных депутатов Орловской области о признании недействующим решения Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18 октября 2016 года № 23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18 ноября 2015 года № 325 «Об утверждении Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31 марта 2021 года.

Председательствующий Н.А. Георгинова

Дело №3а-147/2021