Дело № 2а-849/2025

УИД 54RS0023-01-2025-001354-14

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2025 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Полевой М.Н.

при секретаре Журавлевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий в области охраны окружающей среды и природопользования,

установил:

Прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий в области охраны окружающей среды и природопользования.

В обосновании требований указано, что прокуратурой Коченевского района Новосибирской области на основании жалобы ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории муниципального образования, а также законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что земельный участок (кадастровый №), правообладателем которого является администрация р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области, имеет вид разрешенного использования - для размещения контейнеров для мусора.

Согласно реестру мест накопления ТКО, расположенном на официальном сайте администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области, являющимся приложением к постановлению главы р.п. Коченево № 878 от 24.12.2019, на указанном выше земельном участке расположена площадка ТКО (

<

адрес>), которая имеет бетонное покрытие. Собственником данной площадки ТКО является администрация р.п. Коченево. При этом реестр не содержит мест накопления крупногабаритных отходов.

Также, в целом, на данном земельном участке контейнеры для сбора мусора имеются.

Вместе с тем, фактически специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, на земельном участке (кадастровый №) на 

<

адрес> отсутствует, крупногабаритный мусор размещен рядом с контейнерами, накапливался длительный период времени, его вывоз не осуществлялся.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

08.04.2025 в прокуратуру района поступил ответ на представление, согласно которому, изложенные в представлении доводы нашли свое подтверждение, контейнерная площадка от мусора будет очищена до 15.04.2025, а площадка оборудована до 15.05.2025.

Однако, по состоянию на 17.06.2025 выявленные прокуратурой нарушения фактически не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области по не обустройству контейнерной площадки, расположенных по адресам: 

<

адрес> (кадастровый номер земельного участка №) и обязать администрацию р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области в срок до 31.12.2025 оборудовать контейнерную площадку места сбора и накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, расположенные по адресам: 

<

адрес> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Протасова Н.В. поддержала доводы, изложенные в иске, в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области в судебном заседании возражений относительно удовлетворения исковых требований не представила, пояснив, что часть требований уже исполнено.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской

Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с твердыми v коммунальными отходами), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами «крупногабаритные отходы» - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Запрещается складирование строительных отходов на контейнерных площадках жилищного фонда, и в непредназначенных для их сбора и накопления местах (п. 4.1.7 Правил благоустройства).

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Требования к контейнерным площадкам на территории Новосибирской области определены Постановлением Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 176-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирской области» (далее - Порядок).

Согласно п. 68 Порядка, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории.

прокуратурой Коченевского района Новосибирской области на основании жалобы ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории муниципального образования, а также законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что земельный участок (кадастровый №), правообладателем которого является администрация р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области, имеет вид разрешенного использования - для размещения контейнеров для мусора.

Согласно реестру мест накопления ТКО, расположенном на официальном сайте администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области, являющимся приложением к постановлению главы р.п. Коченево № 878 от 24.12.2019, на указанном выше земельном участке расположена площадка ТКО (

<

адрес>), которая имеет бетонное покрытие. Собственником данной площадки ТКО является администрация р.п. Коченево. При этом реестр не содержит мест накопления крупногабаритных отходов.

Также, в целом, на данном земельном участке контейнеры для сбора мусора имеются.

Вместе с тем, фактически специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, на земельном участке (кадастровый №) на 

<

адрес> отсутствует, крупногабаритный мусор размещен рядом с контейнерами, накапливался длительный период времени, его вывоз не осуществлялся.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

08.04.2025 в прокуратуру района поступил ответ на представление, согласно которому, изложенные в представлении доводы нашли свое подтверждение, контейнерная площадка от мусора будет очищена до 15.04.2025, а площадка оборудована до 15.05.2025.

Однако, по состоянию на 17.06.2025 выявленные прокуратурой нарушения фактически не устранены.

Таким образом, имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области - удовлетворить.

Обязать администрацию р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области в срок до 31.12.2025 оборудовать контейнерную площадку места сбора и накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, расположенные по адресам: 

<

адрес> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение не обращать к принудительному исполнению в связи с исполнением возложенной обязанности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Коченевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья 

<

данные изъяты> М.Н. Полева 

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2025 года.

Судья 

<

данные изъяты> Полева М.Н.