Адм. дело № 12-13/2024

УИД 04RS0№-79

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Хоринск 29 октября 2024 г. 

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего - судьи Дымпиловой Э.В., при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа имени Дармы Жанаевича Жанаева» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому - эвенкийскому районам ФИО2 от 01.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6, ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении МАОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа имени Дармы Жанаевича Жанаева»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому - эвенкийскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа имени Дармы Жанаевича Жанаева» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6, ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Директор МАОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа имени Дармы Жанаевича Жанаева» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части назначения административного наказания, заменив штраф на предупреждение. 

Жалоба мотивирована тем, что сумма штрафа является несоразмерной совершенному правонарушению. За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Довод административного органа о том, что совершенные правонарушения представляли угрозу причинению вреда жизни и здоровью граждан, носят предположительный характер. 

У образовательного учреждения отсутствует возможность обеспечить надлежащий температурный режим и относительную влажность воздуха, так как здание школы построено задолго до введения в действие соответствующих требований закона к хранению продуктов питания. Замер произведен на основании приборов, находящихся в складских помещениях, но они не прошли метрологическую поверку.

При вынесении постановления административным органом не учтено финансовое положение учреждения. У образовательного учреждения отсутствует возможность оплатить данный штраф. Финансирование деятельности учреждения осуществляется из средств бюджета МО «Хоринский район» в рамках муниципального задания. Муниципальное задание не предусматривает средства на оплату таких значительных штрафов. Платные услуги учреждение не оказывает.

В судебном заседании директор МАОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа имени Дармы Жанаевича Жанаева» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, пояснил, что нарушения, указанные в постановлении, в большей части не отрицает. Однако, дети принимают пищу во время перемен, но время приема пищи для детей не сокращается, они находятся в столовой необходимое время для питания за счет времени уроков. Также считает, что общая калорийность блюд соответствует норме в расчете на неделю. Также в помещении склада не имеется источников сырости, влажность поддерживается в пределах нормы, отклонения могут составлять 1-2%. В процессе приготовления пищи влажность может повышаться, так как склад находится рядом. В целях минимизации рисков продукты хранят в складе не более 2-3 дней. Данные доводы подтверждаются журналом учета влажности и температуры в складских помещениях, журналом бракеража продовольственного сырья и пищевых продуктов. Кроме того, учредителем было выделено в течение года около 700 тыс. рублей, которые были направлены на устранение нарушений, установленных в ходе проверок. Считает, что ими были приняты меры по соблюдению санитарных норм и правил.

Главный государственный санитарный врач по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому - эвенкийскому районам ФИО2 с жалобой об изменении постановления в части назначения административного наказания, заменив штраф на предупреждение, не согласен, пояснил, что нарушения санитарно-эпидемиологических норм выявляются в данном учреждении ежегодно. Выдаются предписания, привлекаются к административной ответственности, но нарушения не устраняются. Вентиляционные приборы в складских помещениях до сих пор не установлены. Он неоднократно консультировал должностных лиц учреждения о способах и методах устранения нарушений, постоянно проводятся семинары-совещания с приглашением директоров школ, поваров и других лиц. Установленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних детей и работников образовательного учреждения. Согласно ст.28 п.3 пп.15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми юридическими лицами. На общеобразовательное учреждение возложена обязанность по оборудованию складских помещений исправными приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха и ведению ежедневного контроля за показателями. При организации питания детей не допускается пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза. Обучающиеся должны питаться безопасной пищевой продукцией. В связи с чем оснований для применения положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется. С учетом всех обстоятельств дела учреждению было назначено минимальное наказание, предусмотренное ст.14.43 ч.1 КоАП РФ. 

Ведущий специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Хоринском районе ФИО3 пояснила, что все указанные в постановлении и протоколах об административных правонарушениях, нарушения санитарных требований ею были установлены в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ. При этом контроль за качеством продуктов питания в образовательном учреждении должен быть постоянным. Однако, МАОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа имени Дармы Жанаевича Жанаева» не принимает все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, требований технических регламентов. В частности не закрывают двери в складские помещения, не установили оборудование для регулирования температуры и влажности воздуха.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, оснований для изменения или отмены постановления должностного лица суд не находит.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение, в том числе, изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации, хранения.

Из материалов дела усматривается, что в ходе выездной проверки, проведенной специалистами Роспотребнадзора в период с 12 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, в МАОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа имени Дармы Жанаевича Жанаева» установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных ст. ст. 11, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы VI таблицы 6.6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания», п.п. 2.7, 2.8, 2.23, 5.1, 5.2, 8.1.2.3 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ч.7 ст.17 гл.3 Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции».

По факту выявления нарушений в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.6, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Поскольку юридическим лицом не представлены доказательства о принятии исчерпывающих мер по соблюдению санитарного законодательства, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ его вина установлена.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях МАОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа имени Дармы Жанаевича Жанаева» состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.6 и ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

МАОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа имени Дармы Жанаевича Жанаева», совершившее в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.6, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых было подведомственно одному и тому же должностному лицу, было привлечено к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, в данном случае - в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности образовательного учреждения в совершении нарушений материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по доводам жалобы и пояснениям в судебном заседании отсутствуют.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В постановлении содержится мотивированное решение по делу, действия МАОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа имени Дармы Жанаевича Жанаева» административным органом квалифицированы верно. Само постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное МАОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа имени Дармы Жанаевича Жанаева», как юридиескому лицу, наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы о назначении административного наказания в виде предупреждения суд находит не состоятельными, так как нарушения допущены в сфере здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, несоблюдение санитарных норм могло привести к возникновению инфекционных заболеваний у несовершеннолетних учащихся общеобразовательного учреждения, что значительно повышает степень общественной опасности деяния. В связи с вышеуказанным, оснований для применения положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для изменения постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Хоринскому, Еравнинскому, Баунтовскому - эвенкийскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6, ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении МАОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа имени Дармы Жанаевича Жанаева» оставить без изменения, а жалобу директора МАОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа имени Дармы Жанаевича Жанаева» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в порядке главы 30 КоАП РФ.

Мотивированное решение принято 30 октября 2024 года.

Судья: Э.В. Дымпилова